КОММЕНТАРИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 октября 2006 года

Под ред. проф., д.ю.н.
А.Н. КОЗЫРИНА

Коллектив авторов:

Глушко Е.К., к.ю.н., доц. - ст. 1, 3 - 5, 8 - 15;
Козырин А.Н., д.ю.н., проф. - ст. 2, 7, 16, 17, 18 совместно с Комягиным Д.Л., 19;
Комягин Д.Л., к.ю.н. - ст. 18 совместно с Козыриным А.Н.;
Ялбулганов А.А., д.ю.н., проф. - ст. 6, ст. 18.1.

Комментарий являет собой результат исследования большого числа нормативных правовых актов, судебно-арбитражной практики и иных источников, регулирующих различные аспекты государственной службы в Российской Федерации.
Предназначен для государственных и муниципальных служащих, сотрудников кадровых служб, студентов, аспирантов и преподавателей факультетов права, менеджмента и государственного управления высших учебных заведений.
Комментарий подготовлен с учетом дополнений и изменений, вступающих в силу 1 января 2007 года.

27 мая 2003 года N 58-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят
Государственной Думой
25 апреля 2003 года

Одобрен
Советом Федерации
14 мая 2003 года

(в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 141-ФЗ)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Государственная служба Российской Федерации

Комментарий к статье 1

1. В пункте первом дается определение понятия "государственная служба Российской Федерации". При анализе данной формулировки Закона следует обратить внимание на следующее.
В законодательстве Российской Федерации нет легального определения понятия "профессиональная деятельность", хотя этот термин используется довольно широко. Так, в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" закрепляется право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст. 10). Это право включает самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории страны.
Данный термин встречается в избирательном законодательстве: в Федеральных законах от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В частности, согласно этим Законам предвыборной агитацией признается распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей.
В Федеральных законах от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" говорится о профессиональной служебной деятельности, а в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" о профессиональной деятельности по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.
Таким образом, термин "профессиональная деятельность" встречается в законах, регламентирующих трудовые, конституционные и административные отношения. При этом единого содержания он не имеет. Более того, в законодательстве допускаются его различные трактовки. Так, из избирательного законодательства следует, что профессиональная деятельность - это сугубо трудовая деятельность, не совпадающая со служебной. Для административного законодательства понятие "профессиональная служебная деятельность" - это единая категория.
В доктрине под профессиональной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков, требующая определенной подготовки и образования. Профессиональная служебная деятельность связана с выполнением, как правило, в качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий за вознаграждение, выплачиваемое за счет средств соответствующего бюджета. Государственная служба осуществляется на должностях, об этом свидетельствуют корреспондирующие данному определению понятия государственной гражданской службы (ст. 5); военной службы (ст. 6); правоохранительной службы (ст. 7).
Далее, государственная служба определена как профессиональная служебная деятельность граждан. Для такого решения есть конституционные основания. Так, в части четвертой ст. 32 говорится о равном доступе к государственной службе именно граждан Российской Федерации. В ст. 14 первоначальной редакции Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержался прямой запрет иностранным гражданам находиться на государственной службе.
Отношение к государственной службе иностранцев стало меняться после принятия Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Смысл изменений и дополнений, внесенных в Федеральные законы от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и др., сводился к разрешению иностранным гражданам поступать на военную службу по контракту. Представляется, что в этой части законы о государственной службе потребуют корректировки.
Следует отметить, что первая попытка сформулировать определение понятия "государственная служба" была осуществлена в утратившем силу Федеральном законе от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". В этом Законе под государственной службой понималась профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В действующем Законе о полномочиях, обеспечение исполнения которых составляет содержание государственной службы, сказано более подробно. Такое решение представляется вполне оправданным.
Строго говоря, действовавшее ранее определение государственной службы было неточным. К примеру, военнослужащие, проходящие службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях, не обеспечивают исполнение полномочий какого-либо государственного органа. Они обеспечивают исполнение полномочий Российской Федерации по обороне и безопасности.
Ныне выделяются три группы полномочий. Прежде всего, отдельно названы полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Тем самым подчеркнут публично-правовой характер государственной службы. Эта же идея отражена в п. 3 ст. 10, согласно которому нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.
Такая трактовка государственной службы в полной мере соответствует мировой практике. В зарубежных странах правовые основы государственной (публичной) службы и статуса чиновников устанавливаются специальным государственно-служебным, публичным по своей правовой природе законодательством. При этом правовое положение рабочих и служащих регламентируется трудовым законодательством, т.е. находится под влиянием частного права. Такая правовая конструкция отвечает идее формирования профессиональной государственной (публичной) службы.
Вторая группа - полномочия органов государственной власти, иных государственных органов. Традиционно органами государственной власти принято считать органы законодательной, исполнительной и судебной властей; иными государственными органами - органы, не относящиеся ни к одной из ветвей власти. Например, это - прокуратура Российской Федерации, Счетная палата, Администрация Президента Российской Федерации, Совет безопасности Российской Федерации и др. Перечня государственных органов, в которых осуществляется государственная служба, нет. Собственно говоря, такой перечень на практике не нужен. Для организации государственной службы ключевое значение имеют реестры должностей государственной службы (см. комментарий ст. 9).
Третья группа - полномочия лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации. Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации".
Этот Перечень постепенно расширяется. Так, первоначально он содержал 44 должности. Изначально к числу лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, относились Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, первый заместитель, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, федеральный министр, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания, председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания, член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания, первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания, председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания, председатель подкомитета комитета Государственной Думы Федерального Собрания, член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, судья - секретарь Конституционного Суда Российской Федерации, судья Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, первый заместитель, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации, секретарь Совета Безопасности Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека, руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудитор Счетной палаты, Председатель Центрального банка Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (замещающий должность на постоянной основе), Председатель федерального суда, заместитель Председателя федерального суда, судья федерального суда.
В настоящее время таких должностей 48. Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 1996 г. N 1748 Сводный перечень дополнен должностями Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации (в иностранном государстве) и постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве), Указом Президента Российской Федерации от 23 октября 1998 г. N 1298 - должностью Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2006 г. N 231 - должностью первого заместителя председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации - министра Российской Федерации.
В действовавшем ранее Федеральном законе от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" данные должности носили наименование государственных должностей категории "А". Эта группа объединяла должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и др.).
В действующих законах термин "должность категории "А" не используется, но критерий выделения данной группы должностей сохранен. Государственные должности Российской Федерации - это должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов. Государственные должности субъекта Российской Федерации - это должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации имеют собственные перечни таких должностей. Например, в Москве принят Закон от 15 июля 2005 г. N 43 "О государственных должностях города Москвы", в котором установлены основы правового статуса лица, замещающего государственную должность, определены виды и объем предоставляемых ему государственных гарантий и иные вопросы обеспечения его деятельности. Государственными должностями города Москвы являются должности мэра Москвы; вице-мэра Москвы; первого заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы; руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы; заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы; министра Правительства Москвы; префекта административного округа города Москвы; Председателя Московской городской Думы; заместителя Председателя Московской городской Думы; депутата Московской городской Думы; руководителя Аппарата Московской городской Думы; Председателя Уставного суда города Москвы; заместителя Председателя Уставного суда города Москвы; судьи Уставного суда города Москвы; Председателя Московской городской избирательной комиссии; заместителя Председателя Московской городской избирательной комиссии; секретаря Московской городской избирательной комиссии; члена Московской городской избирательной комиссии с правом решающего голоса, исполняющего полномочия на постоянной (штатной) основе; Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы; заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы; аудитора Контрольно-счетной палаты Москвы; Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве.
Следует обратить внимание на то, что должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 отнесена к числу государственных должностей Российской Федерации. Это положение вытекает из части второй ст. 77 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
При этом согласно п. 6 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации.
Нетрудно заметить, что существует коллизия между нормами Указа Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 и Закона Москвы от 15 июля 2005 г. N 43 "О государственных должностях города Москвы" относительно должности мэра Москвы.
В законодательстве многих зарубежных стран понятие государственная служба четко не определено (Великобритания, Канада и др.). В Великобритании в доктрине и законодательстве используется термин "гражданская служба", которая охватывает внутреннюю гражданскую службу и дипломатическую (внешнюю) службу. В канадском законодательстве говорится о государственной (публичной) службе. В Законе 2003 г. "О модернизации государственной службы" сказано, что этот термин должен трактоваться как "федеральная публичная администрация".
2. Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, и лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, не относятся к числу государственных служащих. Поэтому, в соответствии с пунктом вторым данной статьи на них действие Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" не распространяется.
Особенности правового статуса лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, закрепляются не в законах о государственной службе, а в Конституции Российской Федерации и соответствующих федеральных конституционных законах и федеральных законах. Так, правовое положение Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров устанавливаются Конституцией и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Правовое положение председателя федерального суда, заместителя федерального суда, судьи федерального суда определяется Конституцией и Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".

Статья 2. Система государственной службы

Комментарий к статье 2

1. В комментируемой статье государственная служба представлена как единая система, объединяющая три основных вида государственной службы:
1) гражданскую службу, регулируемую законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, одним из актов которого является Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
2) военную службу, которая должна регулироваться федеральным законом о военной службе (до принятия такого закона вопросы прохождения военной службы регулируются Федеральными законами от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих");
3) правоохранительную службу, регулирование которой должно осуществляться федеральным законом о правоохранительной службе (на момент подготовки настоящего Комментария такой закон еще не был принят).
Перечень видов государственной службы может быть расширен путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации".
Объединение трех названных видов государственной службы в единую систему создает для государственных служащих возможность перехода с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида. Каждый из трех видов государственной службы - гражданская, военная и правоохранительная - является по своей природе государственной службой, под которой понимается профессиональная служебная деятельностью граждан Российской Федерации по обеспечению полномочий Российской Федерации и органов государственной власти (ст. 1 комментируемого Закона). Поэтому само разделение государственной службы на три вида не должно существенным образом менять статус государственного служащего.
Единство государственной службы проявляется, среди прочего, и в закреплении общих для всех трех видов принципов построения и функционирования системы государственной службы - федерализма, законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, равного доступа граждан к государственной службе, единства правовых и организационных основ государственной службы, открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, профессионализма и компетентности государственных служащих и др. (ст. 3 комментируемого Закона).
Взаимосвязь между видами государственной службы обеспечивается также посредством (ст. 6 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"):
- соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;
- установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;
- учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;
- соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.
2. Государственная служба может быть подразделена на федеральную государственную службу и государственную службу субъекта Федерации.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Особого упоминания заслуживает вопрос о соотношении государственной и муниципальной службы.
Муниципальная служба является, как и государственная служба, объектом публично-правового регулирования. Законодательство предусматривает существование тесной взаимосвязи между государственной службой и муниципальной службой, проявляющейся, например, в учете стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; единстве основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих и т.д. (ст. 7 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Несмотря на тесную функциональную взаимосвязь органов государственной власти и органов местного самоуправления, последние организационно отделены от государственного аппарата. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти" и, как следствие, не находятся в отношениях подчиненности к ним. Данное конституционное положение предполагает самостоятельное правовое регулирование муниципальной службы и не допускает включения муниципальной службы в систему государственной службы.
3. В отношении государственной гражданской службы особое значение приобретает вопрос о разграничении полномочий по правовому регулированию между Российской Федерацией и ее субъектами.
В соответствии с пунктом "т" статьи 71 Конституции РФ федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации. Категория "ведение" означает, что именно федеральные государственные органы осуществляют свои властные функции в отношении конкретного объекта (предмета). Таким образом, федеральная государственная служба составляет предмет, по существу, исключительных полномочий Российской Федерации. Заметим, что данное конституционное положение не означает, что субъекты Федерации полностью отстранены от участия в регулировании данного вопроса. Они могут это делать, например, реализуя предоставленное им Конституцией РФ право законодательной инициативы или через своих представителей в федеральных органах.
Норма, содержащаяся в п. "т" ст. 71 Конституции РФ, нашла свое воплощение в положении комментируемой статьи о том, что правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы осуществляются на федеральном уровне.
Что же касается правового регулирования государственной гражданской службы субъекта Федерации, то оно находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Предметы совместного ведения - это сфера общественных отношений (деятельности), находящихся в юрисдикции как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Федерации. Таким образом, по вопросам государственной гражданской службы субъекта Федерации нормотворческую функцию может осуществить как федеральный орган государственный власти, так и орган государственной власти.
Федеральный уровень нормирования государственной гражданской службы субъекта составляет законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), отдельные положения которого регулируют государственно-служебные отношения на региональном уровне. Наряду с федеральными нормативными правовыми актами для регулирования таких отношений формируется региональное законодательство о государственной гражданской службе субъекта Российской Федерации. Законы субъектов Федерации принимаются в соответствии с Федеральными законами от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и устанавливают, как правило, особенности правового регулирования государственной гражданской службы данного региона. Так, например, в Псковской области приняты следующие региональные Законы: от 5 декабря 2005 года N 491-оз "О государственной гражданской службе Псковской области", от 8 апреля 2005 года N 435-оз "О реестре должностей государственной гражданской службы Псковской области", от 21 июля 2006 года N 574-оз "О присвоении и сохранении классных чинов государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Псковской области", от 9 марта 1998 года N 10-оз "О денежном содержании государственных служащих государственной службы Псковской области", от 2 декабря 1996 года N 39-оз "О пенсиях за выслугу лет государственным служащим государственной службы Псковской области" и др.
Неурегулированность со стороны федерального законодателя вопросов совместного ведения не является препятствия для издания субъектом Федерации своего регионального закона или иного нормативного правового акта. На это обратил внимание Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 24 января 1997 года N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике". Позиция Конституционного Суда РФ сводится к тому, что до урегулирования данного вопроса федеральным законодателем субъект Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предмету совместного ведения.
Организация государственной гражданской службы субъекта Федерации отнесена законодателем к ведению субъекта Федерации. По этому вопросу государственные органы субъекта Федерации обладают всей полнотой власти. Как правило, региональными законами определяется государственный орган (органы) по управлению государственной гражданской службы в регионе, его структура и полномочия (например, ст. 21 Закона Смоленской области от 3 мая 2005 года N 29-з "О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области", ст. 8 Закона Вологодской области от 26 апреля 2005 года N 1261-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области", ст. 67 Закона Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года N 9-ЗРХ "О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия" и др.).
Положения об органах управления государственной службы принимается нормативными правовыми актами администрации (правительства) субъекта Федерации (например, распоряжение Администрации Смоленской области от 18 ноября 2005 года N 613-р "Об утверждении Положения об Управлении государственной службы и кадров аппарата Администрации Смоленской области", Постановление губернатора Челябинской области от 6 марта 2006 года N 57-1 "Об утверждении Положения о Комиссии по проведению административной реформы, реформы государственной гражданской службы в Челябинской области и совершенствованию взаимодействия органов исполнительной власти Челябинской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Челябинской области" и др.).

Статья 3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы

Комментарий к статье 3

1. Принцип федерализма составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. В соответствии с этим принципом строится система государственных органов, разграничиваются предметы ведения и полномочия между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организуется федеральная государственная служба и государственная служба субъектов Российской Федерации и др.
Применительно к системе государственной службы принцип федерализма проявляется:
- в наличии в единой системе государственной службы федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации;
- разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам правового регулирования и организации государственной службы;
- структуре должностей государственной службы;
- системе реестров должностей государственной службы и реестров государственных служащих;
- различиях в правовом положении федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации;
- в особенностях финансирования государственной службы.
В зарубежных федеративных государствах, как правило, государственная (публичная) служба также строится с учетом формы государственного устройства. При этом федеральная государственная (публичная) служба находится в ведении федерации, а служба субъектов находится либо в сфере конкурирующих полномочий или в ведении субъектов. Например, в Индии государственная служба Союза; всеиндийские службы, комиссия по делам государственной службы Союза относятся к компетенции Союза, а государственная служба штата, комиссии по делам государственной службы штата - к ведению штатов (перечни I и II приложения седьмого ст. 246 Конституции). В Конституции Германии закреплена исключительная законодательная компетенция Федерации в сфере определения правового положения лиц, находящихся на службе Федерации (пункт 8 статьи 73). Федерации предоставлена также возможность в форме конкурирующего законодательства определять правовое положение лиц, состоящих на службе земель и общин, а также решать вопросы оплаты и обеспечения лиц, состоящих в публично-правовых служебных отношениях (ст. 74 (a), 75).
Принцип законности также составляет основу конституционного строя Российской Федерации. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 15).
Для системы государственной службы принцип законности имеет следующее значение:
- федеральным законом определяются правовые и организационные основы системы государственной службы, а также системы управления государственной службой;
- правовое регулирование и организация военной, правоохранительной и федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации;
- правовое регулирование и организация гражданской службы субъекта Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Соблюдение Конституции и федеральных законов составляет одну из важнейших обязанностей государственных служащих. Это закреплено в законах о видах государственной службы. Например, по ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение (пп. 1 п. 1). Согласно ст. 26 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" воинский долг обязывает военнослужащих строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации.
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты базируется на конституционной основе. В соответствии со ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Этот принцип находит отражение в обязанностях государственных служащих. Так, согласно Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности (пп. 2 п. 1 ст. 18). По Федеральному закону от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы в случае защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности (пп. "н" п. 1 ст. 37).
Принцип равного доступа к государственной службе установлен в Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 32). Равный доступ к государственной службе предполагает, что возможности поступления на государственную службу и прохождения ее не зависят от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. При этом, естественно, речь не идет об обстоятельствах, связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданина или государственного служащего.
Не считается отступлением от этого принципа установление в законодательстве специальных требований для занятия государственных должностей. Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал свою позицию по вопросу равного доступа к государственной службе в Определении от 27 октября 2000 г. N 217-О. Конституционный Суд отметил, что положение ч. 4 ст. 32 Конституции не означает, что федеральный законодатель не вправе закрепить в законе определенные требования к кандидатам на те или иные должности в органах государственной власти и установить специальный порядок замещения этих должностей.
Принцип равного доступа к государственной службе имеет общепризнанное значение. Он в той или иной форме закреплен в конституциях многих зарубежных стран. Например, в соответствии с преамбулой Конституции Франции от 27 октября 1946 г. каждый обязан работать и имеет право на получении должности. Никто не может в своем труде и в своей должности быть притесняем по причине своего происхождения, своих взглядов или своего вероисповедания. По ст. 51 Конституции Италии 1947 г. все граждане обоего пола имеют на одинаковых условиях поступать на службу в государственные учреждения и занимать выборные должности в соответствии с условиями, установленными законом. Достижению этой цели Республика содействует принятием положений о равных возможностях для мужчин и женщин.
Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление общего подхода к организации гражданской, военной и правоохранительной государственной службы. Взаимосвязь видов государственной службы обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования. Кроме того, системный характер государственной службы обеспечивают:
- соотносительность основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;
- установление ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;
- учет стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;
- соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.
Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы наиболее четко регламентирован в законодательстве применительно к государственной гражданской службе. Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:
- единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
- единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
- единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;
- учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
- соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
- соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
Реализация принципа открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих неразрывно связана с проведением административной реформы. Обеспечение прозрачности государственной службы, ее доступности общественному контролю могут быть достигнуты путем решения более широкой задачи - повышения эффективности взаимодействия государственных органов и гражданского общества, а также усиления открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Эти задачи нашли отражение в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг., одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р.
В ближайшие годы должна быть обеспечена информационная открытость федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; завершены разработка и внедрение систем информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом имеется в виду поэтапное развертывание систем мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, распространения успешного опыта государственного управления, результативности административной реформы и др.
В зарубежных странах проблема открытости государственной службы приобрела актуальность во второй половине XX века. В административном законодательстве были закреплены обязанности государственных служащих перед гражданами, процедуры рассмотрения административных дел (Закон об административной процедуре США, 1946 г., Федеральный закон об административных процедурах, 1968 г., Швейцария).
В процессе проведения административных реформ устанавливается обязанность государственных служащих предоставлять частным лицам информацию о ходе рассмотрения административных дел. Деятельность государственных служащих оценивается в зависимости от качества оказываемых населению услуг. Разрабатываются иные механизмы обеспечения открытости государственной службы, повышения эффективности ее служения обществу. Таким образом, предпринимаемые в Российской Федерации шаги по обеспечению открытости государственной службы находятся в русле мер, проводимых в других странах.
Реализация принципа профессионализма и компетентности государственных служащих должна способствовать формированию стабильной и эффективной государственной службы, способной решать актуальные управленческие задачи. Профессиональный характер государственной службы обусловливает высокие требования к квалификации государственных служащих. С этой целью на гражданской службе, в частности, устанавливаются квалификационные требования к должностям государственной службы, используется система аттестаций, устанавливается система профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировок служащих.
Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц впервые закреплен в российском законодательстве. Этот принцип означает, что в своей профессиональной деятельности государственные служащие должны находиться под защитой государства от любого давления, лоббирования, иного неправомерного воздействия.
Этот принцип и меры, обеспечивающие его реализацию, отражены в федеральных законах о видах государственной службы. Например, согласно Федеральному закону от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации. По Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на защиту сведений о себе; защиту прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.
Система принципов государственной службы несколько видоизменилась по сравнению с действовавшим ранее Федеральном законом от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". В этом Федеральном законе были закреплены принципы:
- верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
- приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
- единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
- разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;
- равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
- обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
- профессионализма и компетентности государственных служащих;
- гласности в осуществлении государственной службы;
- ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;
- стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.
Таким образом, в комментируемом Законе впервые сформулированы принципы взаимосвязи государственной и муниципальной службы, защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Вместе с тем в не нашли отражение ранее существовавшие принципы обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации; ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства; стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.
Принцип внепартийности государственной службы весьма широко распространен в мировой практике. Он предполагает, что государственные служащие выполняют свои полномочия независимо от партийных влияний и интересов. Например, согласно Федеральному закону о чиновниках ФРГ "чиновник служит не отдельной партии, а всему народу". Он обязан исполнять свои обязанности "справедливо и беспристрастно", руководствуясь интересами общественного благополучия. Во всех своих действиях он должен проявлять приверженность основам свободного демократического строя, выступать в его защиту, "соблюдать умеренность в политической деятельности". Таким образом, в ФРГ не устанавливаются требования о "деполитизации" или "департизации" чиновников. На практике большая часть государственных служащих ФРГ придерживается определенных политических взглядов, а около 40% чиновников являются членами политических партий. Более того, политические партии стремятся ввести в государственный аппарат возможно больше своих сторонников.
Принцип стабильности кадров государственных служащих также широко применяется в зарубежных странах. Он предполагает формирование профессиональной службы, не подверженной кардинальной ломке в связи с изменением политической конъюнктуры, минимизацию текучести кадров при стабильном штатном составе. В ряде стран этот принцип дополняется пожизненным назначением чиновников (ФРГ).
В связи с этим исключение данных принципов представляется не совсем оправданным, тем более что принцип стабильности кадров закреплен в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а принцип внепартийности государственной службы в определенной мере проявляется в системе запретов, связанных с гражданской службой. Так, гражданскому служащему запрещено использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности; создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур.
2. Перечень принципов государственной службы не является исчерпывающим. В законах о видах государственной службы могут содержаться иные принципы, поскольку гражданская, военная и правоохранительная служба имеют свои существенные особенности.
Так, принципами гражданской службы являются:
- приоритет прав и свобод человека и гражданина;
- единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
- равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
- профессионализм и компетентность гражданских служащих;
- стабильность гражданской службы;
- доступность информации о гражданской службе;
- взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
- защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Принципы правоохранительной и военной службы пока в законодательстве не закреплены.
Комментируемый Закон определяет правовые и организационные основы системы государственной службы, в том числе системы управления государственной службой. Этот Закон носит рамочный характер. Правовое положение государственного служащего, порядок поступления на государственную службу и прохождения службы закреплены в нем в самом общем виде. В связи с этим данные вопросы должны быть детально урегулированы в законах о видах государственной службы.
После принятия комментируемого Закона принят только один такой Закон - это Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" был принят ранее, и многие новые подходы в правовом регулировании государственной службы в нем не отражены. Федеральный закон о правоохранительной службе по состоянию на 2006 г. не принят. Сложившаяся ситуация негативно сказывается на эффективности реформирования государственной службы в Российской Федерации и затягивает сроки проведения такой реформы.
Следует отметить, что в ноябре 2002 г. была утверждена Федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 гг.)", в которой одним из главных направлений преобразований признавалось создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы. Эту задачу вряд ли можно считать выполненной.
Действие этой Программы продлено Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. N 1437 "О продлении срока реализации Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы) на 2006 - 2007 годы".

Статья 4. Федеральная государственная служба

Комментарий к статье 4

В соответствии со ст. 71 Конституции федеральная государственная служба находится в исключительном ведении Российской Федерации. Это означает, что правовое регулирование и организация федеральной государственной службы могут осуществляться только Федерацией.
Полномочия Российской Федерации обусловлены исключительными предметами ведения Федерации, закрепленными в ст. 71 Конституции, а также совместными предметами ведения Федерации и субъектов, которые установлены в ст. 72 Конституции Российской Федерации.
Полномочия федеральных государственных органов закрепляются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти.
Государственные должности Российской Федерации - это должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Российской Федерации и законами РСФСР. Перечень государственных должностей Российской Федерации закреплен Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32, действующим с изменениями и дополнениями (см. комментарий ст. 1).
Федеральная государственная служба подразделяется на следующие виды:
- федеральная государственная гражданская служба;
- военная служба;
- правоохранительная служба.
При этом военная и правоохранительная служба действуют только на уровне федерации. Федеральной государственной гражданской службе в субъектах Российской Федерации соответствует государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации.
Следует отметить тенденцию к расширению полномочий федерации по регулированию вопросов государственной службы. Так, первым российским наиболее широким по предмету правового регулирования актом по вопросам государственной службы был Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе".
Указ Президента Российской Федерации исходил из пункта "т" статьи 71 Конституции Российской Федерации, согласно которому в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная служба. На данном этапе тенденция к проникновению федерального законодательства в регулирование государственно-служебных отношений в субъектах Российской Федерации еще не наметилась.
Предметом регулирования Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" стала государственная служба Российской Федерации в целом. Таким образом, наметилось отступление от первоначального подхода к регулированию этого института: федеральный законодатель установил правовые основы организации государственной службы, обязательные как для Федерации, так и для ее субъектов. При этом государственная служба субъектов Российской Федерации находилась в их исключительном ведении.
По комментируемому Закону правовое регулирование федеральной гражданской службы находится в ведении Российской Федерации, а правовое регулирование гражданской службы субъекта Российской Федерации - в совместном ведении Российской Федерации и субъектов. Следовательно, прерогативы Федерации в вопросах государственной службы стали еще более широкими и уже не ограничиваются установлением общих для Федерации и субъектов основ государственной службы, а распространяются на правовое регулирование службы субъекта Российской Федерации.
В конституциях ряда зарубежных федеративных государств федеральная служба закрепляется как предмет исключительного ведения федерации (Австрия, Индия, Канада, ФРГ и др.). Так, в соответствии с п. 16 ст. 10 Конституции Австрийской Республики 1920 г. к ведению федерации относится законодательная и исполнительная деятельность по вопросам создания федеральных органов и иных федеральных ведомств; служебное право федеральных служащих и право, регулирующее замещение их должностей. Конституционным актом 1867 г. - актом, заложившим основы построения государственной службы в Канаде, к исключительной компетенции парламента было отнесено принятие законодательства об уплате жалованья и вознаграждения гражданским и иным должностным лицам Правительства Канады (п. 8 ст. 91).

Статья 5. Государственная гражданская служба

Комментарий к статье 5

1. Государственная гражданская служба представляет собой один из видов государственной службы наряду с военной и правоохранительной службой. Гражданская служба основывается на системе принципов построения и функционирования, учитывающих ее особенности, имеет специфическую систему должностей, особый правовой статус государственного гражданского служащего.
Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования. Кроме того, эта взаимосвязь обеспечивается посредством:
- соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;
- установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;
- учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;
- соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.
Гражданская служба по своему характеру является публично-правовой. Правовое регулирование отношений, возникающих на государственной гражданской службе, осуществляется государственно-служебным законодательством. Природа этого законодательства административно-правовая. Трудовое законодательство для регулирования данных отношений не применяется.
Государственная гражданская служба имеет самую четкую и завершенную правовую регламентацию. Отношения, связанные с гражданской службой, регламентируются:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";
- другими федеральными законами;
- указами Президента Российской Федерации;
- постановлениями Правительства Российской Федерации;
- нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
- конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
- нормативными правовыми актами государственных органов.
Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
2. Федеральная государственная гражданская служба - один из видов государственной службы, правовое регулирование и организация которых находятся в ведении Российской Федерации.
В Российской Федерации специального закона о федеральной государственной гражданской службе нет. Действует Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации в целом.
Этот Федеральный закон регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.
На основании Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" принято значительное число подзаконных актов, которые регулируют отношения на федеральной государственной гражданской службе. К их числу, к примеру, относятся Указы Президента Российской Федерации от 9 июня 2006 г. N 577 "О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов", от 18 июля 2005 г. N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих", от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" и др.
3. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - единственный вид государственной службы, который предусмотрен в субъекте Федерации.
Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поэтому законодательство субъектов о гражданской службе должно соответствовать федеральным нормам.
Организация гражданской службы субъекта Российской Федерации - исключительная прерогатива субъекта Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации приняли собственные законы по вопросам государственной гражданской службы. Так, в Москве действуют следующие Законы: от 17 мая 2000 г. N 11 "О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной службы государственных служащих города Москвы", от 26 января 2005 г. N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы", от 15 июля 2005 г. N 43 "О государственных должностях города Москвы".
В Удмуртской Республике приняты Законы от 9 февраля 1999 г. N 732-1 (с изменениями и дополнениями от 8 октября 2004 г.) "О стаже государственной службы Удмуртской Республики", от 06.03.2001 (с изменениями и дополнениями от 5 июля 2005 г.) N 8-РЗ "О присвоении и сохранении квалификационных разрядов государственным служащим Удмуртской Республики и муниципальным служащим в Удмуртской Республике", от 18 июня 2002 г. N 42-РЗ (с изменениями и дополнениями от 30 ноября 2005 г.) "О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики", от 29 декабря 2003 г. N 69-РЗ (с изменениями и дополнениями от 30 ноября 2005 г.) "О пенсионном обеспечении государственных служащих Удмуртской Республики", от 5 июля 2005 г. N 38-РЗ "О государственной гражданской службе Удмуртской Республики".
Законодательство Ленинградской области по вопросам государственной службы составляют следующие Областные законы: от 17 октября 1997 г. N 40-ОЗ (с изменениями и дополнениями от 12 июля 1999 г. N 45-ОЗ, от 25 ноября 2002 г. N 52-ОЗ) "О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим высшие должности в органах государственной власти и управления Ленинградской области", от 20 июля 1998 г. N 17-ОЗ "О Совете по вопросам государственной службы при губернаторе Ленинградской области", от 25 ноября 2002 г. N 53-ОЗ (с изменениями и дополнениями от 8 октября 2004 г. N 72-ОЗ) "О пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Ленинградской области", от 25 ноября 2002 г. N 52-ОЗ (с изменениями и дополнениями от 31 мая 2004 г. N 28-ОЗ, от 8 октября 2004 г. N 73-ОЗ) "О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Ленинградской области категории "А", государственные должности Ленинградской области и высшие должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР на территории Ленинградской области", от 6 июня 2002 г. N 18-ОЗ (с изменениями и дополнениями от 6 мая 2003 г. N 34-ОЗ, от 1 сентября 2004 г. N 46-ОЗ) "О порядке исчисления и установления стажа государственной и муниципальной службы", от 5 февраля 2005 г. N 12-ОЗ (с изменениями и дополнениями от 25 марта 2005 г. N 19-ОЗ, от 02.12.2005 N 108-ОЗ) "О перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области", от 25 февраля 2005 г. N 11-ОЗ "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области".
Приведенные примеры свидетельствуют об определенной схожести законодательства о государственной гражданской службе в субъектах Российской Федерации. Практически всюду действуют законы о государственной гражданской службе. Эти законы были приняты, как правило, в 2004 - 2005 гг. В отличие от других субъектов Российской Федерации в Тюменской области такой Закон существует с 1996 г. В него внесены многочисленные изменения и дополнения, в том числе связанные с принятием Федерального закона о гражданской службе.
Данные законы в большинстве субъектов имеют схожие наименования - о государственной гражданской службе (далее идет название субъекта Российской Федерации). В ряде субъектов Российской Федерации вопрос решен по-другому. Так, в Свердловской области такой Закон носит название "Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области", в Ставропольском крае - "О некоторых вопросах государственной гражданской службы Ставропольского края", в Вологодской области - "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области", в Республике Марий Эл - "О регулировании отношений в области государственной гражданской службы Республики Марий Эл". В Омской области действует Закон от 22 декабря 2004 г. N 601-ОЗ (с изменениями и дополнениями) "Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области".
В субъектах Российской Федерации приняты также законы, посвященные отдельным правовым аспектам государственной службы - реестрам государственных должностей, порядку исчисления стажа государственной службы, классным чинам, гарантиям для государственных служащих. Кроме того, в субъектах Российской Федерации действуют многочисленные подзаконные акты по вопросам организации гражданской службы субъекта.

Статья 6. Военная служба

Комментарий к статье 6

1. Комментируемый Закон впервые определил военную службу как один из видов государственной службы, включив гражданскую, военную и правоохранительную службы в единую систему государственной службы Российской Федерации. Законодатель уточнил также, что военная служба является разновидностью федеральной государственной службы.
Новые подходы к определению военной службы, продемонстрированные в Федеральном законе "О системе государственной службы Российской Федерации", требуют осмысления и отражения в основных положениях законодательства Российской Федерации о военной службе, которое исходит из того, что военная служба является особым видом государственной службы, специфика и уникальность которого объясняются тем, что только на военной службе для достижения поставленных целей могут применяться средства вооруженной борьбы (оружия и вооружения); сама же военная служба может исполняться не только на добровольной основе, но и по призыву - через исполнение гражданами воинской обязанности, закрепленной на конституционном уровне (ст. 59 Конституции РФ).
Поэтому, закрепляя в статье 6 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" определение военной службы, законодатель установил в ст. 19, что определение военной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 6 этого же Закона, применяется со дня вступления в силу соответствующих изменений и дополнений в федеральное законодательство о военной службе.
На момент подготовки Комментария в Федеральном законе от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (ст. 2) военная служба определяется как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, было скорректировано в соответствии с комментируемой нормой Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации".
Следует учесть также и то, что изменения, внесенные в комментируемую статью Федеральным законом от 6 июля 2006 года N 105-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам прикомандирования и перевода военнослужащих, а также приостановления военной службы", вступают в силу с 1 января 2007 года.
Суть упомянутых изменений сводится к следующему. В первоначальной редакции комментируемой статьи предполагалось, что военную службу можно проходить только на воинских должностях. Федеральный закон от 6 июля 2006 года N 105-ФЗ закрепляет возможность прохождения военной службы как на воинских должностях, так и "не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации". В этой связи перечень полномочий Президента Российской Федерации в области обороны был дополнен пунктом, предусматривающим наделение главы государства правом устанавливать "перечень организаций, осуществляющих деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, в которые военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут направляться не на воинские должности, а также общее количество военнослужащих, направляемых не на воинские должности в каждые из указанных организаций и образовательных учреждений" (пп. 19 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне").
2. Правовой основой военной службы являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, а также международные договоры Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (п. 2 ст. 2) прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву и в добровольном порядке (по контракту), а иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.
Граждане и иностранцы, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
Статус военнослужащих представляет собой совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми законодательно установленными ограничениями. Федеральное законодательство устанавливает также особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Как это предусмотрено ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", на военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.
К военнослужащим относятся:
военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, - офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;
офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации <1>;
--------------------------------
<1> Офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, - сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.
Военную службу по призыву граждане проходят в Вооруженных Силах Российской Федерации, пограничных органах и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по призыву граждане направляются в соответствии с указом Президента Российской Федерации после укомплектования воинских должностей, замещаемых военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и пограничных органах.
Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. При этом на граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Срок военной службы установлен:
а) для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, - 24 месяца;
б) для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву и окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, - 12 месяцев;
в) для офицеров, проходящих военную службу по призыву, - 24 месяца;
г) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - срок, указанный в контракте.
Общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.
Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В отдельных случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении. Так, например, в соответствии с п. 8 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы "военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, один день участия в боевых действиях или выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов, а также один день нахождения в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных во время участия в указанных действиях или конфликтах, засчитывается за два дня военной службы по призыву".
Срок военной службы исчисляется со дня начала военной службы.
Началом военной службы считается:
а) для граждан, призванных на военную службу, не пребывавших в запасе, - день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы;
б) для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, - день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата;
в) для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, - день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;
г) для граждан, поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта;
д) для граждан, поступивших в военно-учебные заведения и не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее, - день зачисления в указанные учебные заведения.
Не засчитывается в срок военной службы:
а) время пребывания военнослужащего в дисциплинарной воинской части;
б) время отбывания ареста осужденным военнослужащим;
в) время отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста;
г) время самовольного оставления воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления.
Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части <2> в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим.
--------------------------------
<2> Под воинскими частями понимаются органы военного управления, органы, воинские части, корабли, соединения, предприятия, учреждения и организации Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов), воинские подразделения Государственной противопожарной службы, а также военные факультеты (кафедры) при образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" (ст. 49) устанавливает предельный возраст пребывания на военной службе, который составляет:
для Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 60 лет;
для генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 55 лет;
для полковника, капитана 1 ранга - 50 лет;
для военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 45 лет.
Для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет.
Увольнение с военной службы высших офицеров осуществляется Президентом Российской Федерации, а военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.
Военнослужащие увольняются с военной службы в запас, а военнослужащие, достигшие к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанные не годными к военной службе, - в отставку.
Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы (п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"):
по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;
по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, или проходящего военную службу по призыву;
в связи с лишением его воинского звания;
в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;
в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования;
в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;
в связи с избранием военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе;
в связи с прекращением военной службы в период ее приостановления.
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы (п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"):
в связи с организационно-штатными мероприятиями;
в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или таможенные органы Российской Федерации и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений;
в связи с невыполнением им условий контракта;
в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска;
в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно, а также в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;
как не выдержавший испытание;
в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу.
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин.
Порядок прохождения военной службы определяется Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237 "Вопросы прохождения военной службы", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Законодательство устанавливает особенности прохождения военной службы в период проведения мобилизации, при введении чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов.
Прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с действующим законодательством определяется служебно-правовое положение военнослужащих.
3. Одним из ключевых понятий, используемых при определении военной службы как вида федеральной гражданской службы, является понятие воинской должности.
В соответствии со ст. 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий может занимать только одну воинскую должность.
Единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1 ранга в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, утверждаются Президентом Российской Федерации.
Перечни иных воинских должностей утверждаются в порядке, определенном Министром обороны Российской Федерации или руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба.
В перечнях воинских должностей определяются воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского пола, военнослужащими - иностранными гражданами, гражданским персоналом или замещаются на конкурсной основе.
Военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях:
нахождения в распоряжении командира (начальника) - не более трех месяцев;
нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев;
нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу.
При этом, как уже отмечалось, в редакции комментируемой статьи, которая вступает в силу 1 января 2007 года, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены иные случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях.
Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются:
военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации;
остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.
На военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, с освобождением его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности - на срок, определяемый Положением о порядке прохождения военной службы.
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность.
В порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, военнослужащие могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы:
из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба;
из федерального органа исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации;
из одного федерального органа исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.
Каждой воинской должности (должности) должно соответствовать одно воинское звание.
В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах устанавливаются следующие составы военнослужащих и воинские звания (п. 1 ст. 46 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"):

──────────────────┬───────────────────────────────────────────────
     Составы      │              Воинские звания
  военнослужащих  │
                  ├──────────────────────┬────────────────────────
                  │      войсковые       │      корабельные
──────────────────┴──────────────────────┴────────────────────────
 Солдаты, матросы,  рядовой                    матрос
 сержанты,          ефрейтор                   старший матрос
 старшины           младший сержант            старшина 2 статьи
                    сержант                    старшина 1 статьи
                    старший сержант            главный старшина
                    старшина                   главный корабельный
                                               старшина
 Прапорщики         прапорщик                  мичман
 и мичманы          старший прапорщик          старший мичман

 Офицеры:
 младшие офицеры    младший лейтенант          младший лейтенант
                    лейтенант                  лейтенант
                    старший лейтенант          старший лейтенант
                    капитан                    капитан-лейтенант
 старшие офицеры    майор                      капитан 3 ранга
                    подполковник               капитан 2 ранга
                    полковник                  капитан 1 ранга
 высшие офицеры     генерал-майор              контр-адмирал
                    генерал-лейтенант          вице-адмирал
                    генерал-полковник          адмирал
                    генерал армии              адмирал флота
                           Маршал Российской Федерации
------------------------------------------------------------------

Для лиц, не являющихся военнослужащими, запрещается вводить специальные звания или классные чины, аналогичные воинским званиям.
4. Как уже отмечалось, военную службу проходят как по призыву, так и по контракту.
Контракт заключается гражданином (военнослужащим) с Министерством обороны Российской Федерации (федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) письменно по типовой форме согласно приложению N 1 к Положению о порядке прохождения военной службы.
В контракте закрепляются добровольность поступления на военную службу, срок, в течение которого гражданин (военнослужащий) обязуется проходить военную службу, а также условия контракта.
Условия контракта включают:
- обязанность военнослужащего проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, воинских подразделениях Государственной противопожарной службы в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- право военнослужащего на соблюдение его прав и прав членов его семьи, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы, включая получение льгот, гарантий и компенсаций.
Руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе указать в типовой форме контракта конкретные права и обязанности военнослужащих, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обусловленные особенностями их военной службы.
Контракт вступает в силу со дня его подписания должностным лицом, о чем издается соответствующий приказ.
Контракт прекращает свое действие:
а) со дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части при увольнении с военной службы, в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим;
б) со дня заключения с военнослужащим нового контракта;
в) со дня назначения военнослужащего на должность руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;
г) со дня приостановления военнослужащему военной службы;
д) в иных случаях, установленных федеральными законами.
Гражданин, изъявивший желание поступить на военную службу по контракту, подает заявление в военный комиссариат, где он состоит на воинском учете (не состоящий на воинском учете - в военный комиссариат по месту жительства), или в воинскую часть.
Гражданин, проживающий за пределами Российской Федерации и изъявивший желание поступить на военную службу по контракту, подает заявление в военный комиссариат субъекта Российской Федерации или в воинскую часть, дислоцированную в месте его проживания.
Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву и изъявивший желание поступить на военную службу по контракту, подает рапорт по команде.

Статья 7. Правоохранительная служба

Комментарий к статье 7

1. В комментируемой статье впервые в российском законодательстве дается определение правоохранительной службе, несмотря на то что понятия "правоохранительные органы" и "правоохранительная деятельность" использованы в ряде законодательных и иных нормативных правовых актов.
Правоохранительная служба определяется законодателем через определение ее основных функций:
обеспечение безопасности, законности и правопорядка;
борьба с преступностью;
защита прав и свобод человека и гражданина.
Кроме того, в определении указывается:
а) место правоохранительной службы в системе государственной службы. Воспроизводится положение п. 3 ст. 2 комментируемого Закона, в соответствии с которым правоохранительная служба является видом федеральной государственной службы;
б) институциональная характеристика правоохранительной службы. Правоохранительная служба определяется как профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях.
Законодатель устанавливает также, что гражданам, находящимся на правоохранительной службе, присваиваются специальные звания и классные чины (см. также п. 2 ст. 8 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации").
2. Определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в комментируемой статье, применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе (п. 1 ст. 19 комментируемого Закона). На момент подготовки Комментария такой закон не был принят и, следовательно, по-прежнему не существовало определения правоохранительных органов (службы, деятельности), закрепленного на уровне законодательного акта.
3. На данный момент понятия "правоохранительная служба", "правоохранительные органы", "правоохранительная деятельность" раскрываются только на доктринальном уровне.
Многие государственные органы в той или иной мере выполняют функции по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов различного рода организаций, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Однако большинство государственных органов выполняют функции по охране законности правопорядка в дополнение к своим основным функциям. Специально вопросами обеспечения законности и правопорядка занимается сравнительно значительно меньшее количество государственных органов, к числу которых относятся и правоохранительные органы.
Традиционно правоохранительные органы определяются в отечественной правовой доктрине через понятие "правоохранительная деятельность", которое было введено в юридический оборот в конце 1950-х годов. В доктрине под правоохранительной деятельностью понимают особый вид государственной деятельности, которая самым непосредственным образом связана с охраной права и отличается тем, что:
осуществляется с помощью применения юридических мер воздействия - предусмотренных законом мер государственного принуждения и взыскания;
реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур;
возлагается на специально уполномоченные государственные органы - правоохранительные органы.
Иными словами, правоохранительная деятельность - это вид государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка <3>.
--------------------------------
<3> Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательство "Зерцало", 2007. С. 9.

4. Вплоть до настоящего времени законодатель не определил основные направления правоохранительной деятельности и не закрепил перечень правоохранительных органов. В то же время детальный анализ ряда законодательных и иных нормативных правовых актов позволяет установить принадлежность отдельных государственных органов к числу правоохранительных органов.
Так, например, судить об отнесении того или иного государственного органа к числу правоохранительных органов можно, анализируя некоторые статьи Федерального закона от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".
Отдельные функции правоохранительной деятельности могут закрепляться в различных Законах - Законе РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", Федеральных законах от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" и др.
Указом Президента РФ от 5 июня 2003 года N 613 утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В нем правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ определена как вид государственной службы граждан Российской Федерации, замещающих должности правоохранительной службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальных органах.
Полную ясность в вопросе о правоохранительной службе и правоохранительных органах должен внести федеральный закон о правоохранительной службе, принятие которого предусмотрено ст. 19 комментируемого Закона.

Статья 8. Должности государственной службы

Комментарий к статье 8

1. В действующем российском законодательстве о государственной службе нет легального определения понятия "должность государственной службы".
Попытка дать определение более широкому понятию "государственная должность" была предпринята в утратившем силу Федеральном законе от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации".
По данному Закону под государственной должностью понималась должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее - государственные органы), с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Вряд ли эту формулировку можно признать удачной, поскольку данное понятие определялось через само себя, но это - единственный пример такой попытки.
В доктрине под должностью, как правило, понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица.
Должность государственной службы имеет основополагающее значение для понимания природы государственной службы и определения правового положения государственного служащего. Должность устанавливает круг обязанностей государственного служащего, его права и ответственность. Это важнейший признак профессиональной службы.
Прохождение службы не на должностях допускается только как временное состояние в установленных нормативными правовыми актами случаях. Так, согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях: нахождения в распоряжении командира (начальника) - не более трех месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу; прикомандирования к органам, организациям и учреждениям; в других случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы".
2. В пункте 2 комментируемой статьи должности государственной службы подразделены в соответствии с видами государственной службы на должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности и должности правоохранительной службы.
Следует обратить внимание на то, что в данном Законе используется также понятие "государственная должность Российской Федерации" (ст. 1). Следовательно, представляется правомерным использование более общей категории - "государственная должность". Государственные должности, в свою очередь, подразделяются на государственные должности Российской Федерации и должности государственной службы.
По Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
В первоначальной редакции утратившего силу Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственные должности подразделялись на должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие), - государственные должности категории "А"; должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", - государственные должности категории "Б"; должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории "В".
При этом под государственной должностью государственной службы признавалась государственная должность категории "Б" или "В", включенная в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации.
Сейчас данная классификация не применяется.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи в федеральном государственном органе могут быть учреждены должности федеральной государственной гражданской службы, воинские должности, должности правоохранительной службы. Данное положение позволит комплектовать штаты федерального государственного органа в зависимости от характера исполняемых служащими должностных обязанностей. Таким образом, представитель нанимателя не связан необходимостью принимать на службу только гражданских служащих либо только военнослужащих или служащих правоохранительной службы.
4. Деление должностей по группам и (или) категориям осуществляется на уровне вида государственной службы.
Так, выделяются следующие категории должностей гражданской службы:
- руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
- помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
- специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
- обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Кроме этого, должности гражданской службы подразделяются на пять групп:
- высшие должности гражданской службы;
- главные должности гражданской службы;
- ведущие должности гражданской службы;
- старшие должности гражданской службы;
- младшие должности гражданской службы.
Соотносятся категории и группы должностей гражданской службы следующим образом. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
В действующих федеральных законах о военной службе деление воинских должностей на категории и группы не проведено.
Нормативные правовые акты о соотношении должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы, а также о соотношении должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации пока не опубликованы.
5. Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы должны различаться для гражданской, военной и правоохранительной службы. Кроме того, к должностям различных категорий и групп также должны предъявляться неодинаковые квалификационные требования.
К числу квалификационных требований относятся требования к уровню профессионального образования, стажу государственной службы или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей и др.
Например, на государственной гражданской службе в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
По Указу Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" установлены следующие квалификационные требования для замещения:
а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;
б) главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;
в) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;
г) старших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее трех лет стажа работы по специальности;
д) младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего. Руководителями федеральных государственных органов издано значительное число нормативных актов об установлении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, с учетом функций, определенных положениями об этих органах, например Приказ Россвязьнадзора от 11 мая 2006 г. N 36 "О Квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере связи", Приказ Росстата от 6 апреля 2006 г. N 26 "Об утверждении Квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими Росстата", Приказ Министра обороны от 22 декабря 2005 г. N 545 "Об утверждении Квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими в Министерстве обороны Российской Федерации", Приказ ФТС от 31 января 2005 г. N 68 "О Квалификационных требованиях, предъявляемых к начальникам таможен" и др.
Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации. Например, губернатором Московской области принято Постановление от 29 апреля 2005 г. N 65-ПГ "Об утверждении Квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам государственного гражданского служащего Московской области, замещающего высшую должность государственной гражданской службы Московской области категории "руководители", Администрацией Воронежской области - Постановление от 10 июня 2005 г. N 412 "О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы Воронежской области в исполнительных органах государственной власти Воронежской области". В ряде субъектов этому вопросу посвящены специальные законы, например Закон Сахалинской области от 9 февраля 2005 г. N 4-ЗО "О квалификационных требованиях к должностям государственной гражданской службы Сахалинской области", Закон Пензенской области от 28 июня 2005 г. N 830-ЗПО "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для государственных гражданских служащих Пензенской области", Закон Амурской области от 28 июня 2005 г. N 22-ОЗ "О квалификационных требованиях к должностям государственной гражданской службы области".
6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены как должности государственной службы, так и должности, которые таковыми не являются. Это означает, что правовое положение первой группы служащих будет регламентироваться государственно-служебным законодательством, вторых - трудовым.
Работники федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации, не относящиеся к государственным служащим, осуществляют трудовую деятельность на основе трудового договора, а не служебного контракта. Их права, обязанности, ограничения и ответственность, связанные с трудовой деятельностью, определяются трудовым законодательством и трудовым договором. Права государственных служащих и их гарантии, равно как ограничения и запреты, связанные с государственной службой, на них не распространяются.

Статья 9. Реестры должностей государственной службы

Комментарий к статье 9

1. Под реестром понимается перечень, список, опись чего-либо. Комментируемый Закон предполагает утверждение системы реестров, которые бы полностью отражали должностную структуру государственной службы Российской Федерации.
Самый полный реестр - Сводный реестр должностей государственной службы должен содержать перечень должностей как федеральной государственной службы, так и гражданской государственной службы субъектов.
Реестр должностей федеральной государственной службы состоит из трех перечней должностей, составленных по видам государственной службы. Это самостоятельный реестр и одновременно - часть Сводного реестра должностей государственной службы.
Кроме того, предполагается формирование системы реестров государственных служащих (см. комментарий ст. 15).
Есть определенная терминологическая сложность в сопоставлении комментируемого пункта и ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В данном пункте говорится о перечне должностей федеральной государственной гражданской службы, а в ст. 10 о реестре таких должностей. Перечень должностей по этому Закону составляют должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам.
Кроме того, в ст. 10 упомянут Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, который образуют реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Такой вид реестра комментируемым Законом не предусмотрен.
2. В соответствии со вторым пунктом данной статьи Президент Российской Федерации утверждает перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей правоохранительной службы.
С учетом положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" практика пошла по другому пути. Издан Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", который вступил в силу одновременно с вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", т.е. с 1 августа 2006 г.
Реестр состоит из 22 перечней, включающих должности, учрежденные в различных государственных органах. В пределах перечня должности делятся по категориям и группам.
Акты Президента Российской Федерации, которые содержали бы перечни типовых воинских должностей и типовых должностей правоохранительной службы, не опубликованы.
3. В пункте третьем комментируемой статьи устанавливается единственное требование к реестру должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации - утверждение его нормативным правовым актом соответствующего субъекта Федерации. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" дополняет это положение условием о необходимости учета положений данного Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы (ст. 10).
Нормативные правовые акты о реестре должностей государственной гражданской службы приняты в большинстве субъектов Российской Федерации. В ряде субъектов по этому вопросу приняты законы - Архангельская область, Алтайский край, Приморский край, Пензенская область и др., в других - нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - Московская область, Хабаровский край, Республика Башкортостан, Республика Коми, Республика Татарстан и др.
Так, в Москве действует Указ мэра от 31 марта 2005 г. N 20-УМ "О Реестре должностей гражданской службы города Москвы". Этот Реестр включает в себя обобщенные наименования должностей гражданской службы города Москвы, классифицированные по органам государственной власти города Москвы и их аппаратам, иным государственным органам, образованным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города Москвы и иными законами города Москвы, категориям и группам.
В Удмуртской Республике Реестр государственных должностей был утвержден Указом Президента Удмуртской Республики от 25 октября 2001 г. N 172 (действует с изменениями и дополнениями).
В Ленинградской области по этому вопросу принят Областной закон от 5 февраля 2005 г. N 12-ОЗ (с изменениями и дополнениями от 25 марта 2005 г. N 19-ОЗ, от 02.12.2005 N 108-ОЗ) "О Перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области". Этот Закон устанавливает перечень государственных должностей Ленинградской области, классифицированный по государственным органам и реестр должностей государственной гражданской службы Ленинградской области, также классифицированный по государственным органам, а также по категориям и группам должностей гражданской службы Ленинградской области.
4. Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации пока не опубликован.

Статья 10. Государственные служащие

Комментарий к статье 10

1. Определение понятия "федеральный государственный служащий" включает три составных элемента:
- осуществление профессиональной деятельности;
- замещение должности федеральной государственной службы;
- денежное содержание (вознаграждение, довольствие), выплачиваемое за счет средств федерального бюджета.
О профессиональной служебной деятельности и должностях государственной службы см. комментарии ст. 1, 8.
В законодательстве зарубежных стран понятие "государственный служащий" нередко не определено. Его содержание можно трактовать в широком и узком смыслах. В широком смысле к государственным служащим относится весь круг лиц, состоящих в служебных отношениях с публичными учреждениями. С этой точки зрения к государственным служащим относятся чиновники и служащие публичного сектора, т.е. служащие железных дорог, почты, высших учебных заведений, школ. В узком смысле государственные служащие - это только чиновники, т.е. служащие государственного аппарата. Так, в Конституции ФРГ говорится о существовании группы людей, находящихся "в публично-правовых отношениях службы и верности", которым в виде постоянной задачи должно передаваться осуществление полномочий, вытекающих из суверенных прав. При этом право публичной службы должно принимать во внимание традиционные принципы профессионального чиновничества (п. 4, 5 ст. 33). В Великобритании под гражданскими служащими принято понимать слуг Короны, нанятых на работу в гражданском качестве и получающих жалованье непосредственно из средств, выделяемых с санкции парламента.
Денежное содержание государственного служащего - основное средство его материального обеспечения. Это один из необходимых признаков, характеризующих его статус, поскольку, к примеру, работа на общественных началах не может рассматриваться как профессиональная служебная деятельность. На таких основах могут привлекаться к работе государственных органов координационных и совещательных органов ученые, деятели культуры, практики.
Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного должностного оклада и месячного оклада за классный чин, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
К дополнительным выплатам относятся:
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;
- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;
- премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);
- ежемесячное денежное поощрение;
- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации.
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент).
Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Денежное вознаграждение может устанавливаться по отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации. В денежном вознаграждении учитываются должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. При этом денежное вознаграждение не включает премии и ежемесячное денежное поощрение.
В Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" впервые предпринят принципиально новый подход в вопросах денежного содержания гражданских служащих - оплата труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. Такой порядок оплаты труда может устанавливаться по отдельным должностям гражданской службы, перечень которых, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих утверждаются соответственно указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Специфические показатели эффективности и результативности деятельности государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений утверждаются правовым актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций.
Денежное довольствие выплачивается на военной и правоохранительной службе (в милиции, таможенных органах и др.). Так, денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада по воинской должности и месячного окладом по воинскому званию, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.
Размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, должны устанавливаться не ниже размеров должностных окладов и месячного оклада за классный чин соответствующих категорий государственных гражданских служащих.
Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия военнослужащих. Оклады по другим (нетиповым) воинским должностям устанавливаются Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) применительно к окладам по типовым воинским должностям, определяемым Правительством Российской Федерации.
При повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих одновременно в той же пропорции должны повышаться (индексироваться) размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
Во многих зарубежных странах достойное денежное содержание государственных служащих рассматривается как элемент их правового статуса и государственная гарантия, которая призвана компенсировать запреты и ограничения, связанные с государственной службой. Основу денежного содержания государственного служащего составляет оклад, размер которого зависит от занимаемой должности. Кроме этого, государственным служащим выплачиваются различные надбавки и премии. В США государственные служащие имеют право на частичную или полную оплату медицинского обслуживания и на социальное страхование из государственных средств. В ФРГ дополнительно оплачивается работа в сложных условиях, опасная работа, переработка. Производится доплата на жилье, на детей, по случаю личных юбилеев и на Рождество. Оплачиваются служебные поездки и переселение чиновника на новое место жительства.
2. Понятие "государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации" складывается из тех же элементов, что и понятие "федеральный государственный служащий". Но при этом речь идет о должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и ином источнике выплаты денежного содержания (вознаграждения) - бюджете субъекта Российской Федерации.
Ряд законов субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе содержат главы или статьи о денежном содержании гражданских служащих соответствующего субъекта Федерации. Но эти нормы по сути дела копируют федеральное законодательство.
Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
3. Пункт третий комментируемой статьи подчеркивает публично-правовой характер государственной службы и выводит ее из сферы действия частного права.
Действовавший ранее Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" закреплял особенности правового положения государственных служащих. В целом же на государственных служащих распространялось действие законодательства Российской Федерации о труде, т.е. их статус еще не носил административно-правового характера.
Государственно-служебные отношения представляют собой разновидность административно-правовых отношений. Им присущи основные характерные черты последних. Эти отношения возникают, изменяются или прекращаются на основе административно-правовых норм; строятся на началах "власть - подчинение", в которых отсутствует юридическое равенство сторон; одной из сторон этих отношений всегда выступает публично-правовое образование, от лица которого выступает представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации; возникают для решения управленческих задач; имеют организующее начало.
4. В соответствии с комментируемым пунктом правовое положение (статус) государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. Это означает, что по данным вопросам правовое регулирование субъекта Федерации не должно противоречить федеральному законодательству. Вместе с тем представляется, что субъекты Российской Федерации имеют право устанавливать дополнительные гарантии для государственных гражданских служащих при условии самостоятельного финансирования за счет средств бюджета Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В законах о гражданской службе субъектов Российской Федерации вопрос о статусе служащего изложен по-разному. Так, в законах о государственной гражданской службе Москвы, Приморского края, Мурманской области, Краснодарского края содержатся главы о правовом положении (статусе) государственного служащего. В законах Ленинградской, Свердловской областей есть только главы о государственных гарантиях для гражданского служащего соответствующей области. В законах многих субъектов Российской Федерации (Архангельская область, Алтайский край, Пензенская область и др.) этому вопросу посвящены отдельные статьи об оплате труда, служебном времени и времени отдыха, поощрении и награждении государственных служащих.

Глава 2. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Статья 11. Формирование кадрового состава государственной службы

Комментарий к статье 11

1. Государство заинтересовано в привлечении к себе на службу высококвалифицированных специалистов, поддержании высокого профессионального уровня корпуса государственных служащих. В пункте первом комментируемой статьи перечислены меры, которые обеспечивают формирование кадрового состава государственной службы.
С этой целью, в частности, создаются кадровые резервы. Определение понятия "кадровый резерв" в законодательстве о государственной службе не сформулировано. В литературе кадровый резерв характеризуется как группа работников, потенциально способных к руководящей деятельности, отвечающих требованиям, предъявляемым должностью того или иного ранга, прошедших отбор и целевую квалификационную подготовку.
Такая характеристика не в полной мере соответствует нормативной модели кадрового резерва на государственной гражданской службе.
На гражданской службе для замещения должностей гражданской службы на конкурсной основе формируются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв федерального государственного органа, кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации.
В кадровый резерв заносятся данные по заявлениям граждан и государственных служащих. В кадровый резерв включаются также граждане, оставившие государственную службу:
- в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или направлением его на альтернативную гражданскую службу;
- восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;
- избранием или назначением гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
- наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;
- в иных случаях, связанных с исполнением государственных обязанностей, установленных федеральным законом.
Кадровый резерв формируется для замещения:
- вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;
- вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;
- должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
На основе федерального кадрового резерва, кадрового резерва субъектов Российской Федерации, кадрового резерва федеральных государственных органов и кадрового резерва государственных органов субъектов Российской Федерации федеральным государственным органом по управлению государственной службой (в настоящее время не создан) должен формироваться Сводный кадровый резерв Российской Федерации для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.
Вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. При отказе гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности вакантная должность замещается по конкурсу.
Положение о кадровом резерве на гражданской службе должно утверждаться соответственно Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Акт Президента Российской Федерации по данному вопросу пока не издан.
В ряде субъектов Российской Федерации акты о кадровом резерве приняты. В основном это акты высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), например Постановление губернатора Хабаровского края от 8 сентября 2005 г. N 196 "О кадровом резерве на гражданской службе Хабаровского края", Постановление губернатора Тюменской области от 22 сентября 2005 г. N 85 "Об утверждении Положения о кадровом резерве в исполнительных органах государственной власти Тюменской области", Указ главы Республики Коми от 27 сентября 2005 г. N 128 "Об утверждении Положения о кадровом резерве органа государственной власти Республики Коми, иного государственного органа Республики Коми". Можно привести примеры законов субъектов Российской Федерации о кадровом резерве, например Закон от 30 января 2004 г. N 289-ОЗ "О кадровых резервах государственной службы в Калужской области", в Воронежской и Липецкой областях положения о кадровом резерве утверждены как приложения к законам о государственной гражданской службе.
В действующих Законах о военной службе, о службе в таможенных органах, о милиции кадровый резерв не упоминается.
Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается также путем оценки результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена. Такая оценка позволяет выявлять наиболее перспективных государственных служащих для дальнейшего продвижения их по службе; направлять на переподготовку и повышение квалификации служащих, результаты служебной деятельности которых вызывают сомнения, и при определенных условиях избавляться от государственных служащих, не соответствующих занимаемой должности.
Аттестации проводятся на государственной службе всех видов в целях определения соответствия государственных служащих занимаемым должностям.
На государственной гражданской службе аттестация проводится один раз в три года. Внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия.
В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой (такой орган пока не создан), а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.
По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
- соответствует замещаемой должности гражданской службы;
- соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
- соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
- не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:
- подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
- направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" утверждено Положение, которым определяется порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах. Следует отметить, что в приведенной формулировке круг должностей определен нечетко, поскольку в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" речь идет о должностях федеральной государственной гражданской службы и должностях государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
На военной службе аттестация проводится в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования.
Основными задачами аттестации военнослужащих являются:
- определение соответствия военнослужащих занимаемым воинским должностям и перспектив их дальнейшего служебного использования;
- подбор военнослужащих для назначения на воинские должности, определение целесообразности заключения новых контрактов с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, а также отбор кандидатов для направления на учебу;
- создание резерва кандидатов для выдвижения и направления на учебу;
- определение служебного предназначения выпускников военно-учебных заведений;
- представление военнослужащих к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоению очередных воинских званий досрочно и на одну ступень выше воинских званий, предусмотренных штатом для занимаемых воинских должностей;
- оценка причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, аттестуются не менее чем за четыре месяца до истечения срока военной службы, но не реже чем через каждые пять лет прохождения военной службы, а также по окончании военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры.
Офицеры, проходящие военную службу по призыву, аттестуются при увольнении в запас или при заключении контракта.
Аттестационные выводы и порядок проведения аттестации могут быть обжалованы военнослужащим вышестоящему командиру (начальнику) в течение месяца со дня объявления ему результатов аттестации, а также в суд.
Для проведения аттестации, а также решения иных вопросов прохождения военной службы в воинских частях от отдельного батальона, равных ему и выше создаются аттестационные комиссии. Аттестационная комиссия подотчетна командиру воинской части, в которой она создана. Состав аттестационной комиссии объявляется приказом командира воинской части.
В таможенных органах аттестация проводится для решения вопросов о соответствии сотрудника таможенного органа занимаемой должности; представлении сотрудника таможенного органа к государственной награде Российской Федерации. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация сотрудника таможенного органа может быть проведена по согласованию с начальником вышестоящего таможенного органа.
Порядок проведения аттестации определяется Положением о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов, утверждаемым Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 29 октября 2003 г. N 1215.
В органах внутренних дел аттестация проводится в целях определения служебного соответствия сотрудника предъявляемым требованиям. Сотрудник, заключивший контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, заключивший контракт на неопределенный срок, - каждые пять лет службы.
Сотрудники органов внутренних дел аттестуются также при представлении к назначению на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) органов внутренних дел, а также при увольнении по служебному несоответствию, за грубое либо систематическое нарушение дисциплины, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным качествам сотрудника органов внутренних дел.
Порядок проведения аттестации определяется Министром внутренних дел Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации вопрос о нормативных правовых актах по вопросам аттестации решен по-разному. Многие субъекты Российской Федерации таких актов не имеют. В других субъектах по этому вопросу приняты положения. К их числу, к примеру, относятся Постановление Правительства Рязанской области от 19 августа 2005 г. N 184 "Об утверждении примерного положения о порядке проведения аттестации служащих государственных учреждений Рязанской области", Постановление Администрации Брянской области от 30 июня 2005 г. N 357 "Об утверждении положения о проведения аттестации государственных гражданских служащих Брянской области", Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 21 апреля 2005 г. N 2099 "Об аттестации государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)".
Квалификационные экзамены предусмотрены на государственной гражданской службе. Такой экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, - должности гражданской службы категории "руководители".
Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.
Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.
Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" утверждено Положение о порядке сдачи такого экзамена гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах, а также порядок оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданских служащих.
В субъектах Российской Федерации, как правило, нет собственных положений о порядке проведения квалификационного экзамена. Исключение составляют Постановление Администрации Брянской области от 30 июня 2005 г. N 352 "Об утверждении положения о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими Брянской области и оценки их профессионального уровня", Указ Президента Республики Калмыкия от 13 марта 2003 г. N 128 "О проведении государственного квалификационного экзамена государственного служащего государственной службы Республики Калмыкия" и др.
2. Согласно комментируемому пункту конкурсный и иной порядок поступления на государственную службу всех видов, включая государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, устанавливается федеральными законами о видах государственной службы и иными федеральными нормативными правовыми актами.
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности государственной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности государственной службы. Конкурс проводится на вакантную, т.е. не замещенную в установленном порядке должность государственной службы.
Наиболее последовательно правовые основания проведения конкурса установлены для государственной гражданской службы. Этот вопрос урегулирован в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указе Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".
Для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной службы образуется конкурсная комиссия. Так, на государственной гражданской службе в состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.
Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. Претендент на замещение должности гражданской службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в установленном порядке.
Другим порядком поступления на государственную службу является назначение. Назначение имеет широкое распространение на государственной службе и на практике остается основным способом замещения должностей государственной службы.
Конкурс - преобладающий способ замещения должностей государственной службы во многих зарубежных странах (Великобритания, Канада, США). В Великобритании на конкурсной основе замещается большинство должностей гражданской службы высшего и среднего звена. В США по конкуру замещаются "карьерные" должности государственной службы, т.е. 90% должностей высшего руководящего состава государственной службы. Этот способ замещения государственных должностей рассматривается как средство обеспечения равного доступа к государственной службе, гарантия от предвзятости и необъективности. Проведение конкурса предполагает равный доступ к информации о замещаемых должностях и квалификационных требованиях по ним. Эта информация должна быть общедоступной. Далее конкурс требует беспристрастной оценки результатов конкурсных испытаний на основе объективных критериев, применяемых ко всем кандидатам.
3. Для формирования профессиональной государственной службы исключительную значимость имеет подготовка кадров для прохождения службы. Согласно комментируемому пункту такая подготовка осуществляется в формах, установленных федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами.
Так,  профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральным законом.
Заключение договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном соответственно указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. В соответствии с договором, а также по согласованию образовательного учреждения профессионального образования с государственным органом в этом государственном органе осуществляются практика и стажировка обучающихся.
В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" говорится о том, что координация подготовки кадров для гражданской службы осуществляется соответствующим органом по управлению государственной службой. Такой орган пока в Российской Федерации не создан.
На военной службе предусмотрена обязательная и добровольная подготовка к военной службе. Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание; подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; медицинское освидетельствование.
Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441.
Государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.
До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.
Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с государственными образовательными стандартами. Данная подготовка предусматривает также проведение с такими гражданами учебных сборов.
Граждане мужского пола, достигшие возраста 16 лет, работающие в организациях и не прошедшие подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях, привлекаются к занятиям по основам военной службы в учебных пунктах.
Добровольная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: занятие военно-прикладными видами спорта; обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а также в военных оркестрах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военные оркестры); обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственном, муниципальном или имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования.
Образовательными учреждениями среднего (полного) общего образования с дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, являются суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища и военно-музыкальные училища, создаваемые Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации имеет право создавать и иные образовательные учреждения среднего (полного) общего образования с дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан. Положения об указанных образовательных учреждениях утверждаются Правительством Российской Федерации.
Гражданин, обучающийся по очной форме обучения в государственном или имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования, годный к военной службе по состоянию здоровья и отвечающий установленным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" требованиям, вправе заключить с Министерством обороны Российской Федерации контракт об обучении по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре при этом образовательном учреждении и о прохождении военной службы по призыву после получения воинского звания офицера.
Обучение граждан по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Так, по данному вопросу принято Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1999 г. N 1255 "Об обучении граждан Российской Федерации по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования".
Граждане мужского пола, обучающиеся по программам подготовки офицеров запаса, проходят учебные сборы или стажировки, предусмотренные программами подготовки офицеров запаса. Указанные учебные сборы или стажировки приравниваются к военным сборам.
Профессиональная подготовка, переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации сотрудников таможенных органов осуществляются в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, учебных подразделениях таможенных органов, а также в образовательных учреждениях высшего профессионального образования или среднего профессионального образования на основе договоров между Федеральной таможенной службой и соответствующим образовательным учреждением.
Граждане имеют право поступать в образовательные учреждения Федеральной таможенной службы с того года, в котором им исполняется 17 лет. Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" выпускнику образовательного учреждения Федеральной таможенной службы или выпускнику другого образовательного учреждения, обучающемуся за счет средств Федеральной таможенной службы, после окончания данных образовательных учреждений Федеральной таможенной службой гарантируется предоставление должности в таможенных органах в соответствии с полученной специальностью и квалификацией.
Профессиональная подготовка, переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации сотрудников органов наркоконтроля осуществляются в образовательных учреждениях ФСКН России, а также в иных образовательных учреждениях, в том числе на основе договора между ФСКН России и соответствующим образовательным учреждением.
Сотрудников милиции готовят образовательные учреждения профессионального образования (средние специальные и высшие учебные заведения) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые создаются, реорганизуются и упраздняются в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, а также иные образовательные учреждения профессионального образования.
В учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие подготовку сотрудников милиции, могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование.
По Закону Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" слушатели и курсанты образовательных учреждений профессионального образования (средних специальных и высших учебных заведений) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих подготовку сотрудников милиции, а также руководящий и профессорско-преподавательский состав этих учебных заведений в соответствии со штатным расписанием, утверждаемым Министром внутренних дел Российской Федерации, считаются находящимися на службе в милиции.
4. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственного служащего должны осуществляться в течение всего периода прохождения им государственной службы. Эти виды обучения относятся к дополнительному профессиональному образованию.
При этом стажировка является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования государственного служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации.
На гражданской службе служащий направляется на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку в случаях назначения на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе; включения в кадровый резерв на конкурсной основе, а также по результатам аттестации.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования. Стажировка гражданского служащего осуществляется непосредственно в государственных органах и иных организациях.
Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы.
Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы.
Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданских служащих осуществляются на основании государственного заказа. Размещение указанного государственного заказа осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих и государственную аккредитацию.
Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных гражданских служащих, включая его объем и структуру, утверждается Правительством Российской Федерации после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.
О государственном заказе речь идет в ряде нормативных правовых актов, принятых ранее комментируемого Закона и Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", например Указе Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. N 103 "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих", Постановлении Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2001 г. N 109 "Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти".
Согласно этим актам государственный заказ представляет собой задание по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных служащих на календарный год. Это задание устанавливается Правительством Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти - государственным заказчикам в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.
Государственный заказ формируется на основе заявок федеральных органов исполнительной власти на финансирование за счет средств федерального бюджета профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, сформированных в соответствии с расчетом потребности в обучении кадров на календарный год.
Предложения по объемам финансирования государственного заказа и его структуре подготавливает и вносит в Правительство Российской Федерации Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации после их согласования с Министерством финансов Российской Федерации. Государственный заказ утверждается Правительством Российской Федерации.
Государственный заказ рассчитывается на основе прогнозируемой численности государственных служащих, подлежащих обучению, с распределением по должностным категориям, направлениям, видам, формам и срокам обучения; экономических нормативов для определения стоимости обучения по группам должностей и видам обучения государственных служащих; других экономических нормативов.
Государственный заказ субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом соответствующих положений Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В ряде субъектов Российской Федерации соответствующие нормативные правовые акты приняты. В их числе можно назвать Указ Главы Республики Коми от 18 августа 2005 г. N 108 "О государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Республики Коми", Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 июля 2005 г. N 180 "Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Чувашской Республики для органов исполнительной власти Чувашской Республики", Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 10 июня 2005 г. N 194 "О государственном заказе Курганской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Курганской области".
В некоторых субъектах нормативные правовые акты приняты в целом по вопросам переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, например Постановление Правительства Хабаровского края от 11 октября 2005 г. N 122-пр "О порядке организации и проведения профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих Хабаровского края", Постановление Правительства Республики Марий Эл от 28 июня 2005 г. N 173 "Об утверждении порядка профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Республики Марий Эл".

Статья 12. Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение

Комментарий к статье 12

1. Государственным языком Российской Федерации является русский язык. Его статус как государственного языка закреплен Федеральным законом от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации".
Владение русским языком обязательно не только для федеральных государственных служащих, но и для гражданских государственных служащих субъектов Российской Федерации, поскольку государственный язык подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций всех форм собственности, в том числе в делопроизводстве.
Обязательность использования государственного языка Российской Федерации не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе Российской Федерации, и языками народов Российской Федерации.
Возможность поступления на государственную службу, наряду с прочими условиями, связывается с достижением определенного возраста. Для государственной гражданской службы это - 18 лет. Первый контракт о прохождении военной службы заключают граждане и иностранцы, достигшие 18 лет. Сотрудниками таможенных органов также могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет. На службу в органы наркоконтроля имеют право поступать граждане, достигшие возраста 20 лет, но не старше 40 лет.
Знание государственного языка и достижение определенного возраста - требования, предъявляемые ко всем государственным служащим. Вместе с тем прохождение государственной службы определенного вида может быть обусловлено дополнительными требованиями.
Так, гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору.
Медицинское освидетельствование граждан (иностранных граждан) проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина (иностранного гражданина) к военной службе. На военную службу по контракту может быть принят гражданин (иностранный гражданин), признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся специалистами по профессиональному психологическому отбору в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы". По результатам профессионального психологического отбора выносится заключение о профессиональной пригодности гражданина (иностранного гражданина) к военной службе по контракту на конкретных воинских должностях.
Гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен также соответствовать требованиям по уровню образования; профессиональной подготовки; физической подготовки. Эти требования устанавливаются Министром обороны Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
На службу в таможенные органы принимаются граждане, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников таможенных органов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На службу в органы наркоконтроля поступают граждане, способные по своим личным и деловым качествам, имеющемуся профессиональному образованию и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на органы наркоконтроля.
Дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту могут устанавливаться также законом субъекта Российской Федерации.
2. Под контрактом в комментируемой статье понимается служебный контракт. Служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную службу, или государственным служащим о прохождении государственной службы и замещении должности государственной службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются только федеральным законом о виде государственной службы. Субъекты Российской Федерации эти вопросы не регулируют.
По общему правилу служебный контракт не может ухудшать условия прохождения государственной службы и ущемлять права государственного служащего, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя). В контракт также включаются права и обязанности сторон.
Существенными условиями служебного контракта являются:
- наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;
- дата начала исполнения должностных обязанностей;
- права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
- виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;
- права и обязанности представителя нанимателя;
- условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
- режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);
- условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
- виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.
В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:
- испытание при поступлении на гражданскую службу;
- неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;
- обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;
- показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;
- иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.
В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с федеральными законами.
В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.
Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле.
Примерная форма служебного контракта установлена Указом Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации".
По Федеральному закону от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" контракт о прохождении военной службы заключается гражданином (иностранным гражданином) с Министерством обороны Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Контракт составляется письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы".
В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.
Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранного гражданина) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.
Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами, в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также с гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, отбывавшими наказание в виде лишения свободы. Контракт не может быть заключен с гражданами, лишенными на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать воинские должности, в течение указанного срока.
Гражданин (иностранный гражданин) имеет право обжаловать отказ в заключении контракта о прохождении военной службы в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.
Контракт о службе в таможенных органах заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе. В контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств. Контракт может быть заключен на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия.
Контракт о службе в органах наркоконтроля заключается в письменной форме между Российской Федерацией в лице директора ФСКН России или начальника органа наркоконтроля, которому такое право предоставлено директором ФСКН России, и гражданином сроком на один год, три года или пять лет, а также с сотрудником до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах наркоконтроля в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В контракте указываются стороны, подписывающие контракт, срок действия контракта, дата заключения контракта, порядок вступления контракта в силу; права, обязанности и ответственность сторон, заключающих контракт, условия оплаты труда и организации служебной деятельности, основания для прекращения действия контракта и его расторжения, социальные и другие условия.
В контракте предусматривается также ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств. Порядок заключения контракта и прекращения его действия, перечень оснований его заключения, типовая форма и условия контракта утверждаются директором ФСКН России на основании законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Контракт вступает в силу со дня зачисления гражданина на службу в органы наркоконтроля.
3. По Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено только два возможных решения о сроке служебного контракта. Может быть заключен служебный контракт на неопределенный срок и срочный служебный контракт. Служебный контракт, заключаемый на срок обучения в образовательном учреждении и на определенный срок государственной службы после его окончания, рассматривается в данном Законе как разновидность срочного служебного контракта.
По общему правилу срочный служебный контракт заключается на срок от одного года до пяти лет в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами.
На военной службе различаются сроки заключения первого и нового служебных контрактов. Первый контракт о прохождении военной службы заключается:
- с гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, - на три года;
- с иностранным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, - на пять лет;
- с гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, - на пять лет;
- с военнослужащим, обучающимся в военном образовательном учреждении профессионального образования, - на время обучения в указанном образовательном учреждении и пять лет военной службы после его окончания.
Новый контракт о прохождении военной службы может заключаться военнослужащим, являющимся гражданином, на срок три года, пять лет, десять лет или на время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования и пять лет военной службы после его окончания.
Военнослужащий, проходивший военную службу по контракту и поступивший в военное образовательное учреждение высшего профессионального образования, а также поступивший в адъюнктуру или военную докторантуру, заключает контракт о прохождении военной службы на время обучения в указанном образовательном учреждении, в адъюнктуре или военной докторантуре и пять лет военной службы после окончания учебы.
В утратившем силу Федеральном законе от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" выделялась группа должностей государственной службы, которые всегда замещались на определенный срок. Это были должности группы "Б", учрежденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещавших должности категории "А" (см. комментарий ст. 8). Государственная служба на государственных должностях категории "Б" была ограничена сроком, на который назначались или избирались соответствующие лица, замещавшие государственные должности категории "А".
По действующему законодательству на основании срочного служебного контракта замещаются должности государственной службы категории "помощники (советники)".
4. Понятие предельного возраста пребывания на государственной службе достаточно широко применяется в российском законодательстве.
Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет. По достижении гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина с ним заключается срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы. При этом учитывается профессиональный уровень, результаты профессиональной служебной деятельности при прохождении гражданской службы, состояние здоровья и должность гражданской службы, которую замещал указанный гражданин.
Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается в зависимости от воинских званий и составляет для маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 60 лет; генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 55 лет; полковника, капитана 1 ранга - 50 лет; военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 45 лет. Для женщин-военнослужащих предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет. С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, контракт о прохождении военной службы может заключаться на срок до 10 лет в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.
С военнослужащими органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, являющимися высококвалифицированными специалистами и достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, могут быть заключены контракты о прохождении военной службы на период до достижения ими 65-летнего возраста в порядке, определяемом руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры - 60 лет. Решением руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста и занимающих должности, указанные в Федеральном законе от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Однократное продление срока нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры допускается не более чем на год. Продление срока нахождения на службе работника, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах и учреждениях прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержания.
Предельный возраст для сотрудников таможенных органов устанавливается в зависимости от специальных званий и составляет для прапорщика таможенной службы, старшего прапорщика таможенной службы, младшего лейтенанта таможенной службы, лейтенанта таможенной службы, старшего лейтенанта таможенной службы, капитана таможенной службы - 50 лет; майора таможенной службы, подполковника таможенной службы, полковника таможенной службы - 55 лет; генерал-майора таможенной службы, генерал-лейтенанта таможенной службы, генерал-полковника таможенной службы, действительного государственного советника таможенной службы Российской Федерации - 60 лет. Женщины-сотрудники таможенных органов по своему желанию могут состоять на службе в таможенных органах на пять лет меньше указанных сроков. Срок пребывания на службе в таможенных органах сотрудников таможенных органов, достигших предельного возраста, может быть в каждом конкретном случае до пяти лет.
В органах наркоконтроля предельный срок службы зависит от специального звания. Так, сотрудники, имеющие специальные звания младшего начальствующего состава, могут состоять на службе в органах наркоконтроля до достижения ими 45-летнего возраста. Сотрудники, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий, могут состоять на службе в органах наркоконтроля до достижения ими следующего возраста: от младшего лейтенанта полиции до подполковника полиции включительно - 45 лет; полковник полиции - 50 лет; генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции - 55 лет; генерал-полковник полиции, генерал полиции - 60 лет. Срок пребывания на службе в органах наркоконтроля сотрудников, достигших предельного возраста, может быть продлен директором ФСКН России до пяти лет.
5. В комментируемом Законе в силу его рамочного характера вопросы прохождения государственной службы не урегулированы. Этим вопросам посвящены специальные главы или статьи в федеральных законах о видах государственной службы. Так, в главу 9 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" включены статьи о должностных регламентах, аттестации и квалификационном экзамене. В Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе" содержится раздел VI "Военная служба", в котором есть специальные статьи о прохождении военной службы и исполнении обязанностей военной службы.
Глава IV "Прохождение службы в таможенных органах" Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" включает 19 статей, многие из которых регулирует скорее вопросы статуса сотрудников таможенных органов, т.е. их права, обязанности и ответственность.
Статья о прохождении службы есть в Законе Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (ст. 20). В Указе Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" прохождению службы посвящен раздел IV.
Кроме федеральных законов вопросы прохождения службы регулируются подзаконными нормативными правовыми актами. Примером такого акта может служить Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы".
В ряде законов субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе также есть специальные разделы, посвященные прохождению службы (глава 8 Закона Москвы от 26 января 2005 г. N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы", глава 7 Закона Приморского края от 8 августа 2005 г. N 284-КЗ "О государственной гражданской службе Приморского края", раздел IV Закона Тюменской области от 15 апреля 1996 г. N 38 "О государственной гражданской службе в Тюменской области" и др.). В других законах о прохождении службы говорится в отдельных статьях.
6. Государственная служба прекращается в случае увольнения государственного служащего, а также его гибели или смерти.
Термин "прекращение государственной службы" не имеет широкого применения в государственно-служебном законодательстве. Так, в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" этот термин по сути дела не используется. Речь идет о прекращении служебного контракта. В Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе" данное понятие также не используется, а говорится об увольнении с военной службы.
Подробно вопрос о прекращении службы урегулирован в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации". В этом Законе содержится специальная глава, посвященная этому вопросу. Данная глава содержит перечень оснований увольнения из таможенных органов, положения о возрастных ограничениях, установленных для службы в таможенных органах, пенсионном обеспечении сотрудников таможенных органов и членов их семей, выплатах и компенсациях увольняемым сотрудникам таможенных органов и т.д.
Также решен вопрос в Указе Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ". В этом Указе содержится специальный раздел "Прекращение службы в органах наркоконтроля", в котором перечислены основания для прекращения службы, установлены возрастные ограничения, регламентирован порядок увольнения из органов наркоконтроля.
Основания увольнения с государственной службы перечислены в государственно-служебном законодательстве, как правило, исчерпывающим образом.
Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:
- соглашение сторон служебного контракта;
- истечение срока действия срочного служебного контракта;
- расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;
- расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;
- перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;
- отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;
- отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;
- отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;
- отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;
- обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;
- нарушение установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;
- выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;
- несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами;
- нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
- отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.
Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.
С военной службы увольнение высших офицеров осуществляется Президентом Российской Федерации, а военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов первого ранга включительно - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы".
Военнослужащие увольняются с военной службы в запас, а военнослужащие, достигшие к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанные не годными к военной службе, - в отставку.
Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
- по возрасту;
- по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
- по состоянию здоровья;
- в связи с лишением воинского звания;
- в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;
- в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования;
- в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;
- в связи с избранием военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе.
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы:
- в связи с организационно-штатными мероприятиями;
- в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или таможенные органы Российской Федерации и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений;
- в связи с невыполнением им условий контракта;
- в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска;
- в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно, а также в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;
- как не выдержавший испытание.
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы:
- в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта;
- по состоянию здоровья;
- по семейным обстоятельствам, перечисленным в законе;
- в связи с осуществлением им полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или наделением его полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
- в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе.
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин.
Умерший (погибший) военнослужащий исключается из списков личного состава воинской части со следующего дня после дня смерти или гибели, а военнослужащий, в установленном законом порядке признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, - после дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Из таможенных органов сотрудники могут быть уволены по следующим основаниям:
- по собственному желанию до истечения срока контракта;
- по достижении предельного возраста;
- по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;
- по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;
- в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;
- в связи с переводом в другой государственный орган;
- в связи с призывом на военную службу или направлением на альтернативную гражданскую службу;
- по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;
- по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;
- в связи с признанием аттестационной комиссией указанного сотрудника не соответствующим занимаемой должности;
- за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины.
- в связи с осуждением за преступление на основании вступившего в законную силу приговора суда;
- в связи с прекращением гражданства Российской Федерации.
Сотрудник органов наркоконтроля может быть уволен со службы:
- по собственному желанию;
- по достижении предельного возраста;
- по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии;
- по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;
- в связи с невыполнением условий контракта одной из сторон;
- в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;
- в связи с переводом в другой государственный орган;
- в связи с избранием (назначением) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избранием депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления;
- по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах наркоконтроля;
- по болезни на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах наркоконтроля;
- в связи с признанием аттестационной комиссией не соответствующим занимаемой должности;
- в связи с однократным грубым нарушением или систематическим нарушением служебной дисциплины.
- в связи с осуждением за преступление на основании вступившего в законную силу приговора суда;
- в связи с прекращением гражданства Российской Федерации;
- в связи с наличием гражданства другого государства, за исключением случаев, когда пребывание на службе в органах наркоконтроля урегулировано на основе межгосударственного договора;
- в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Сотрудники милиции увольняются со службы:
- по собственному желанию;
- по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в органах внутренних дел, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1;
- по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (по инициативе сотрудника либо с его согласия);
- по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;
- в связи с нарушением ими условий контракта;
- по сокращению штатов;
- по болезни - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел;
- по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе;
- в связи с восстановлением на должность сотрудника, ранее занимавшего эту должность;
- по служебному несоответствию занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации по результатам аттестации;
- за грубое либо систематическое нарушение дисциплины;
- за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции;
- в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда;
- в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

Статья 13. Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания

Комментарий к статье 13

1. В российском законодательстве не выработано легальное определение понятия "классный чин". В юридической научной литературе данное понятие, как правило, также не определяется. В словарях и энциклопедиях можно встретить трактовку этого термина как ранга, специального звания, присваиваемого государственному служащему, чиновнику.
Впервые в российской истории в системном виде классные чины были введены Петром I в Табели о рангах. Многие чины и звания в неизменном виде просуществовали до 1917 г.
После Октябрьской революции Декретом советского правительства от 16 декабря 1917 г. старые чины, звания и титулы были упразднены. Позднее к классным чинам вернулись и присваивали их в отдельных государственных органах, в частности в органах прокуратуры.
До принятия комментируемого Закона на государственной службе помимо дипломатических рангов, воинских и специальных званий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. N 578 "О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим" присваивались квалификационные разряды.
Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" ранее присвоенные федеральным государственным служащим квалификационные разряды были признаны соответствующими классными чинами государственной гражданской службы Российской Федерации. К этому Указу прилагается таблица соответствия квалификационных разрядов федеральных государственных служащих классным чинам государственной гражданской службы Российской Федерации, предусмотренным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Дипломатические ранги принято определять как звания, присваиваемые дипломатическим работникам. Дипломатические ранги существуют в большинстве стран мира и устанавливаются внутренним правом соответствующих государств. В дипломатической практике известны дипломатические ранги посла, посланника, советника, первого секретаря, второго секретаря, третьего секретаря и атташе. Кроме того, может существовать градация этих рангов, например советник первого и второго классов.
Дипломатические ранги имеют многовековую историю. Так, термин "амбассадор", человек, знающий двоих, посредник между двумя суверенами, появился уже в XIII в.
Существовавшие в дореволюционной России дипломатические ранги были упразднены Декретом СНК от 4 июня 1918 г. и заменены званием полномочного представителя. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. об установлении рангов для дипломатических представителей СССР за границей были введены ранги Чрезвычайного и Полномочного посла, Чрезвычайного и Полномочного посланника, поверенного в делах, а Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 мая 1943 г. об установлении рангов дипломатических работников НКИД, посольств и миссий за границей были введены дипломатические ранги советников первого и второго классов, первых секретарей двух классов, вторых секретарей двух классов, третьего секретаря и атташе.
В общем значении воинское звание - это звание, персонально присваиваемое военнослужащему и военнообязанному в соответствии с их служебным положением, военной или специальной подготовкой, принадлежностью к роду войск, а также заслугами. Воинские звания определяют старшинство во взаимоотношениях между военнослужащими.
История существования воинских званий весьма долгая. Их возникновение связано с образованием регулярных армий и относится к XV - XVI вв. В России впервые воинские звания были введены в середине XVI в. в стрелецком войске. Петр I в конце XVII - начале XVIII в. ввел единую систему воинских званий западно-европейского типа, которая была окончательно оформлена Табелью о рангах от 22 января 1722 гг. Все воинские звания подразделялись по группам (ступеням) и классам.
В 1917 г. старые воинские звания, как классные чины и дипломатические ранги, были упразднены. В первые годы существования советского государства командиры в армии и на флоте различались только по должностям. Впервые воинские звания были введены в Вооруженных Силах СССР Постановлением ЦИК и СНК СССР от 22 сентября 1935 г.
В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах устанавливаются составы военнослужащих (солдаты, матросы, сержанты, старшины; прапорщики и мичманы; младшие, старшие, высшие офицеры), воинские должности и воинские звания. Составу военнослужащих соответствует ряд воинских званий, а каждой воинской должности - одно воинское звание. Воинские звания делятся на войсковые и корабельные.
Специальные звания в Российской Федерации присваиваются в органах внутренних дел, таможенных органах, органах наркоконтроля и других государственных органах.
2. В пункте втором комментируемой статьи перечислены общие условия присвоения и сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий.
Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания составляют иерархические системы. Они присваиваются последовательно по истечении установленного срока пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании.
Так, федеральным гражданским служащим классные чины присваиваются персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.
Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы. При этом учитываются классный чин иного вида государственной службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, присвоенные федеральному гражданскому служащему на прежнем месте государственной службы Российской Федерации.
Для прохождения гражданской службы устанавливаются следующие сроки:
- в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса - не менее одного года;
- в классных чинах советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса - не менее двух лет.
Для прохождения гражданской службы в классных чинах действительного государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса, как правило, устанавливается срок не менее одного года.
Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса и государственного советника Российской Федерации 1 класса сроки не устанавливаются.
Срок гражданской службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина.
Классные чины действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим Президентом Российской Федерации:
- по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;
- в иных федеральных органах исполнительной власти - по представлению Правительства Российской Федерации;
- в иных федеральных государственных органах или их аппаратах - по представлению руководителей этих органов.
Классные чины государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются в федеральных органах исполнительной власти - Правительством Российской Федерации; в иных федеральных государственных органах - руководителями этих органов.
Классные чины советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.
Классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим соответственно актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководителя федерального государственного органа или представителя указанного руководителя. Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку федерального гражданского служащего.
Очередной классный чин не присваивается федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также федеральным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.
В соответствии с Положением о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1371, присвоение дипломатических рангов дипломатическим работникам производится в соответствии с квалификационными требованиями, а также с учетом срока пребывания в дипломатическом ранге, результатов служебной деятельности и при наличии сертификата о соответствующем уровне владения иностранным языком.
Устанавливаются следующие сроки пребывания в дипломатических рангах: атташе - не менее двух лет; третьего секретаря - не менее двух лет; второго секретаря 2 и 1 класса - не менее двух лет; первого секретаря 2 класса - не менее двух лет; первого секретаря 1 класса - не менее трех лет; советника 2 класса - не менее трех лет.
Сроки пребывания в дипломатическом ранге советника 1 класса и выше не устанавливаются.
Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Министра иностранных дел Российской Федерации.
Другие дипломатические ранги присваиваются Министром иностранных дел Российской Федерации по представлению руководителей подразделений МИДа России, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств МИДа России на территории Российской Федерации совместно с кадровой службой МИДа России по результатам аттестации, проводимой аттестационными комиссиями под председательством заместителей Министра иностранных дел Российской Федерации.
Решение о присвоении дипломатическому работнику дипломатического ранга оформляется актом Президента Российской Федерации или приказом Министра иностранных дел Российской Федерации. Соответствующая запись вносится в трудовую книжку и личное дело дипломатического работника.
Очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность (должность), для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему.
Для прохождения военной службы в следующих воинских званиях устанавливаются сроки: рядовой, матрос - пять месяцев; младший сержант, старшина 2 статьи - три месяца; сержант, старшина 1 статьи - три месяца; старший сержант, главный старшина - три месяца; прапорщик, мичман - три года; младший лейтенант - один год; лейтенант - два года; старший лейтенант - два года; капитан, капитан-лейтенант - три года; майор, капитан 3 ранга - три года; подполковник, капитан 2 ранга - четыре года.
Воинское звание высшего офицера может быть присвоено военнослужащему по истечении не менее двух лет его военной службы в предыдущем воинском звании и не менее одного года в занимаемой воинской должности (должности), подлежащей замещению высшими офицерами.
Сроки военной службы в воинском звании генерал-полковника (адмирала) и генерала армии (адмирала флота) не устанавливаются.
Срок военной службы военнослужащих в присвоенном воинском звании исчисляется со дня присвоения воинского звания.
Во время отбывания наказания в виде ограничения по военной службе или ареста военнослужащему не может быть присвоено очередное воинское звание.
Воинские звания высших офицеров присваиваются Президентом Российской Федерации; звания до полковника или капитана первого ранга включительно - должностными лицами в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы".
Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания рассматриваются как элемент должностного положения государственного служащего. Это проявляется в тесной связи классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий с замещаемой должностью. Причем это наиболее устойчивый элемент должностного статуса, который сохраняется после увольнения с государственной службы или выхода на пенсию.
Так, гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
На гражданской службе первый классный чин зависит от группы должностей гражданской службы. Для младшей группы должностей гражданской службы - это секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса; для старшей группы должностей гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса; для ведущей группы должностей гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса; для главной группы должностей гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 3 класса; для высшей группы должностей гражданской службы - это действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1371 дипломатический ранг также должен соответствовать замещаемой дипломатическим работником должности либо может быть на одну ступень выше или ниже ранга, соответствующего замещаемой должности.
Дипломатический ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла присваивается Министру иностранных дел, первому заместителю, заместителю Министра иностранных дел, послу по особым поручениям; дипломатический ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла и Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 класса - директору департамента, Чрезвычайному и Полномочному Послу Российской Федерации (в иностранном государстве), постоянному представителю (представителю, постоянному наблюдателю) Российской Федерации при международной организации; Чрезвычайного и Полномочного Посланника 2 класса - начальнику управления, заместителю директора департамента, представителю МИДа России на территории Российской Федерации, первому заместителю постоянного представителя Российской Федерации при ООН, руководителю миссии Российской Федерации, поверенному в делах Российской Федерации, советнику-посланнику, Генеральному консулу Российской Федерации, заместителю представителя Российской Федерации при международной организации; дипломатический ранг советника 1 класса - заместителю начальника управления, главному советнику, начальнику отдела, начальнику отдела департамента (управления), заместителю начальника отдела департамента (управления), старшему советнику, консультанту, консулу Российской Федерации; дипломатический ранг советника 2 класса - заместителю представителя МИДа России на территории Российской Федерации, советнику, консулу-советнику; дипломатический ранг первого секретаря 1 класса, первого секретаря 2 класса - первому секретарю, консулу; дипломатический ранг второго секретаря 1 класса, второго секретаря 2 класса - второму секретарю, вице-консулу, консульскому агенту; дипломатический ранг третьего секретаря - третьему секретарю; дипломатический ранг атташе - атташе, старшему референту, референту.
Закон не предусматривает возможность лишения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания в административном порядке в качестве меры дисциплинарного наказания. Согласно Уголовному кодексу Российской Федерации лишение воинского, специального звания и классного чина может быть применено судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного в качестве дополнительного наказания.
В комментируемом Законе не говорится о возможности снижения в классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании. Вместе с тем снижение в звании как дисциплинарное наказание упомянуто в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе" (ст. 48), Положении о порядке прохождения военной службы, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (п. 17 ст. 11), Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (ст. 33). Представляется, что эти Положения должны быть согласованы.
Досрочное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания - это специфическая мера поощрения. В качестве меры поощрения за особые отличия в гражданской службе классный чин федеральному гражданскому служащему может быть присвоен до истечения срока для прохождения гражданской службы в соответствующем классном чине, но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности гражданской службы - не выше классного чина, соответствующего этой должности гражданской службы; по истечении указанного срока - на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая должность.
Дипломатический работник может быть представлен к повышению в дипломатическом ранге до истечения установленного срока пребывания в дипломатическом ранге, а в исключительных случаях - без соблюдения очередности присвоения дипломатических рангов за особые отличия при прохождении службы, выполнение особо важных заданий руководства МИДа России, проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей.
Вопросы досрочного и внеочередного присвоения дипломатических рангов рассматривает аттестационная комиссия под председательством первого заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации.
Состав и порядок работы аттестационных комиссий определяются МИДом России в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы проведения аттестации федеральных государственных служащих.
Очередное воинское звание военнослужащему может быть присвоено досрочно за особые личные заслуги, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности (должности).
Военнослужащему, срок военной службы которого в присвоенном воинском звании истек, за особые личные заслуги может быть присвоено воинское звание на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности (должности), но не выше воинского звания майора или капитана 3 ранга, а военнослужащему, имеющему ученую степень и (или) ученое звание, занимающему воинскую должность профессорско-преподавательского состава в военном образовательном учреждении профессионального образования, - не выше воинского звания полковника или капитана 1 ранга.
3. Законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы - одна из основ построения и функционирования системы государственной службы в Российской Федерации.
Это проявляется, в частности, в нормах об учете стажа государственной службы различных видов при определении общей продолжительности государственной службы. Другое проявление единства правовых основ государственной службы - учет ранее присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, а также периода пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании при переводе государственного служащего с одного вида государственной службы на государственную службу другого вида.
Приведенные нормы призваны обеспечить непрерывность карьеры государственного служащего, создать дополнительные возможности для продолжения служебной деятельности при реорганизации и ликвидации государственных органов, сокращении должностей государственной службы.
4. Указ Президента Российской Федерации, которым бы устанавливалось соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, пока не опубликован. Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2002 г. N 537 "О денежном довольствии военнослужащих" был установлен табель соответствия воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, квалификационным разрядам государственных служащих.
5. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты нормативные правовые акты о порядке присвоения классных чинов гражданским служащим соответствующего субъекта. Эти акты приняты либо в форме закона, например Закон Московской области от 27 апреля 2005 г. N 120/2005-ОЗ "О классных чинах государственной гражданской службы Московской области", Закон Хабаровского края от 29 сентября 2005 г. N 293 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Хабаровского края", Закон Тульской области от 28 декабря 2005 г. N 661-ЗТО "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственным гражданским служащим Тульской области". Это могут быть также акты высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), например Указ мэра Москвы от 17 февраля 2005 г. N 10-УМ "О порядке присвоения классных чинов государственным гражданским служащим города Москвы", Постановление губернатора Ленинградской области от 17 марта 2005 г. N 56-пг "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственным гражданским служащим Ленинградской области" (с изменениями и дополнениями от 25.11.2005), Постановление губернатора Новосибирской области от 5 мая 2005 г. N 290 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Новосибирской области государственным гражданским служащим Новосибирской области".
Классные чины в субъектах Российской Федерации присваиваются с соблюдением положений комментируемой статьи.

Статья 14. Стаж (общая продолжительность) государственной службы. Персональные данные государственных служащих

Комментарий к статье 14

1. Стаж государственной службы имеет значение для установления надбавки за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную государственную службу.
В государственно-служебном законодательстве вопрос о стаже государственной службы урегулирован фрагментарно. По сути дела, только в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" содержится самостоятельная статья, посвященная этому вопросу. По этому Закону в стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу включаются периоды замещения: должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; государственных должностей; должностей муниципальной службы; выборных должностей в органах местного самоуправления; иных должностей в соответствии с федеральными законами. Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента Российской Федерации. Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (ст. 54).
В иных федеральных законах по вопросам государственной службы вопросам стажа посвящены отдельные нормы.
На основе стажа государственной службы государственным служащим назначаются пенсии за выслугу лет. По Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.
Очевидно, что данная формулировка не приведена в соответствие с комментируемым Законом, поскольку в нем говорится о государственных должностях Российской Федерации и должностях государственной службы. При этом должности федеральной государственной службы, в свою очередь, делятся на должности федеральной государственной гражданской службы, воинские должности и должности правоохранительной службы. Очевидно, что приведенные положения федеральных законов потребуют согласования.
По вопросу определения стажа для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих издан Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 1413 "Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих". На основании Указа Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. N 982 "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет" определяется стаж для установления надбавки за выслугу лет.
Во многих субъектах Российской Федерации приняты законы, регулирующие вопросы стажа государственной службы. Большинство таких законов было принято ранее комментируемого Закона, в последующем в них вносились изменения и дополнения. В качестве примеров таких актов можно назвать Закон города Москвы от 17 мая 2000 г. N 11 "О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной службы государственных служащих города Москвы", Закон Ленинградской области от 6 июня 2002 г. N 18-оз "О порядке исчисления и установления стажа государственной и муниципальной службы", Закон Пензенской области от 2 ноября 2004 г. N 664-ЗПО "О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж государственной службы государственных служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет", Закон Калужской области от 29 сентября 2000 г. "О стаже государственной и муниципальной службы в Калужской области", Закон Удмуртской Республики от 9 февраля 1999 г. N 732-I "О стаже государственной службы Удмуртской Республики".
В Омской области такой Закон принят позже комментируемого Закона и Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Это - Закон Омской области от 28 декабря 2005 г. N 713-ОЗ "О стаже государственной гражданской службы Омской области".
В ряде субъектов Российской Федерации по вопросу о стаже государственной службы приняты акты высшего должностного лица соответствующего субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), например Указ мэра Москвы от 6 апреля 2005 г. N 22-УМ "О вопросах исчисления стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих города Москвы", Постановление губернатора Хабаровского края от 21 сентября 2005 г. N 207 "О порядке назначения, выплаты пенсии и определения стажа государственной гражданской службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Хабаровского края".
2. В стаж государственной службы включается стаж любой публичной службы. Это отвечает принципу единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающему законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.
При исчислении стажа государственной службы суммируются периоды государственной службы различных видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы.
3. По российскому законодательству под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Персональные данные по общему правилу относятся к категории конфиденциальной информации. Конфиденциальность персональных данных - это обязательное для соблюдения требование к лицу, получившему доступ к таким данным, не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания. Обеспечения конфиденциальности персональных данных не требуется в случае обезличивания персональных данных, а также в отношении общедоступных персональных данных.
Порядок использования персональных данных на государственной службе в наибольшей степени разработан применительно к государственной гражданской службе. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" под персональными данными гражданского служащего понимаются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданского служащего, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в личном деле гражданского служащего либо подлежащие включению в его личное дело.
Представитель нанимателя обеспечивает защиту персональных данных гражданских служащих, содержащихся в их личных делах, от неправомерного их использования или утраты, определяет лиц, как правило, из числа работников кадровой службы государственного органа, уполномоченных на получение, обработку, хранение, передачу и любое другое использование персональных данных гражданских служащих в государственном органе и несущих ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты этих персональных данных.
На государственной гражданской службе запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не установленные федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях, частной жизни, членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах. Передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Гражданские служащие имеют право:
- получать полную информацию о своих персональных данных и обработке этих данных;
- осуществлять свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право получать копии любой записи, содержащей персональные данные гражданского служащего, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
- требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением Федерального закона;
- требовать от представителя нанимателя или уполномоченного им лица уведомления всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные гражданского служащего, обо всех произведенных в них изменениях или исключениях из них;
- обжаловать в суд любые неправомерные действия или бездействие представителя нанимателя или уполномоченного им лица при обработке и защите персональных данных гражданского служащего.
4. Самое общее регулирование вопросов, связанных с формой, порядком ведения, учетом и хранением документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих, содержится в федеральных законах.
Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа.
По Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" прохождение службы в таможенных органах отражается в личном деле сотрудника таможенного органа. Личное дело сотрудника таможенного органа ведется кадровой службой таможенного органа и при переводе указанного сотрудника направляется по новому месту службы. Сбор и внесение в личное дело сотрудника таможенного органа сведений о его политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещаются. Порядок ведения личных дел сотрудников таможенных органов определяется руководителем Федеральной таможенной службы.
В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" личное дело прокурорского работника содержит сведения об указанном работнике, о прохождении им службы в органах и учреждениях прокуратуры, повышении квалификации. Запрещаются сбор и внесение в личное дело сведений о политической и религиозной принадлежности прокурорского работника. Прокурорский работник имеет право на ознакомление со всеми материалами, находящимися в его личном деле, приобщение к личному делу своих объяснений в письменной форме. Порядок ведения личных дел прокурорских работников устанавливается Генеральным прокурором Российской Федерации.
В отношения сотрудников органов наркоконтроля эти общие положения сформулированы в Указе Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ". По Указу прохождение службы в органах наркоконтроля отражается в личном деле сотрудника. Личное дело сотрудника ведется кадровой службой соответствующего органа наркоконтроля и передается при переводе сотрудника на новое место службы. Сбор и внесение в личное дело сотрудника сведений о его политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещаются. Порядок организации работы по ведению личных дел сотрудников определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, под документами, подтверждающими профессиональную служебную деятельность государственного служащего, следует понимать документы, хранящиеся в его личном деле.
Порядку ведения личных дел государственных служащих посвящен Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1998 г. N 640 "О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы". Действие этого Указа не распространяется на порядок ведения личных дел государственных гражданских служащих, военнослужащих, лиц, проходящих государственную службу в федеральных государственных органах, сведения о сотрудниках которых относятся к государственной тайне, а также на иных лиц в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с Указом личные дела федеральных государственных служащих ведутся кадровыми службами соответствующих федеральных государственных органов.
К личному делу лица, замещающего государственную должность федеральной государственной службы, приобщаются:
- заявление о поступлении на федеральную государственную службу;
- документы о прохождении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы (если гражданин принят на государственную службу по результатам конкурса) либо испытания, если таковое устанавливалось;
- копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;
- копии документов, подтверждающих профессиональное образование, повышение квалификации, наличие ученой степени или ученого звания, если таковые имеются;
- копии решений о присвоении государственных наград, присуждении почетных и специальных званий, государственных премий, если таковые имеются;
- медицинское заключение установленной формы;
- сведения, сообщенные гражданином о себе при поступлении на федеральную государственную службу, по форме, установленной Президентом Российской Федерации;
- копии решений о назначении лица на государственную должность федеральной государственной службы, об освобождении лица от замещаемой должности, а также о переводе лица на другую должность;
- справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности федеральной государственной службы;
- информация о начале проверки достоверности и полноты сведений, представленных гражданином при поступлении на федеральную государственную службу, а также проверки сведений о соблюдении лицом, замещающим государственную должность федеральной государственной службы, установленных законодательством Российской Федерации ограничений, сообщенная ему под расписку;
- первичные документы и справка подразделения федерального государственного органа, организующего проверку, о результатах проверки достоверности и полноты сведений, представленных гражданином при поступлении на федеральную государственную службу, а также сведений о соблюдении лицом, замещающим государственную должность федеральной государственной службы, установленных законодательством Российской Федерации ограничений;
- документы, связанные с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по государственной должности федеральной государственной службы связано с использованием таких сведений;
- данные об ознакомлении лица, замещающего государственную должность федеральной государственной службы, с документами его личного дела;
- аттестационный лист федерального государственного служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв на него;
- копии решений о присвоении лицу классного чина, квалификационного разряда, дипломатического ранга, воинского или специального звания;
- копии решений о поощрении федерального государственного служащего, а также копии решений о наложении на него дисциплинарного взыскания до его снятия или отмены.
В личное дело вносятся также письменные объяснения лица, замещающего государственную должность федеральной государственной службы, если такие объяснения сделаны им после ознакомления с документами своего личного дела.
Документы, приобщенные к личным делам лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы, брошюруются, страницы нумеруются, к личному делу прилагается опись.
Учетные данные лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы, в соответствии с порядком, установленным Президентом Российской Федерации, хранятся кадровой службой соответствующего федерального государственного органа в машиночитаемом виде, которая обеспечивает их защиту от несанкционированного доступа и копирования.
В обязанности кадровой службы федерального государственного органа, осуществляющей ведение личных дел лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы, входит:
- приобщение документов к личным делам лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы;
- обеспечение сохранности личных дел лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы;
- обеспечение конфиденциальности сведений, содержащихся в личных делах лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы;
- ознакомление лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы, с документами их личных дел не реже одного раза в год, а также по просьбе указанных лиц и во всех иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При назначении федерального государственного служащего на государственную должность Российской Федерации либо при его переводе на другую государственную должность федеральной государственной службы в другом федеральном государственном органе его личное дело передается по новому месту замещения государственной должности Российской Федерации или государственной должности федеральной государственной службы.
Личные дела лиц, освобожденных от замещения государственных должностей Российской Федерации, хранятся кадровой службой соответствующего федерального государственного органа в течение 10 лет со дня освобождения от должности, после чего передаются в архив.
Личные дела лиц, освобожденных от замещения государственных должностей федеральной государственной службы в связи с прекращением ими федеральной государственной службы, хранятся кадровыми службами соответствующих федеральных государственных органов в течение 10 лет со дня освобождения от должности, после чего передаются в архив.
Порядок ведения личных дел государственных гражданских служащих определяется Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела".
В личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа.
Личное дело гражданского служащего ведется кадровой службой государственного органа.
К личному делу гражданского служащего приобщаются:
- письменное заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;
- собственноручно заполненная и подписанная гражданином Российской Федерации анкета установленной формы с приложением фотографии;
- документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы (если гражданин назначен на должность по результатам конкурса);
- копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;
- копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;
- копии документов о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации, стажировке, присвоении ученой степени, ученого звания (если таковые имеются);
- копии решений о награждении государственными наградами, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются);
- копия акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы;
- экземпляр служебного контракта, а также экземпляры письменных дополнительных соглашений, которыми оформляются изменения и дополнения, внесенные в служебный контракт;
- копии актов государственного органа о переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы, о временном замещении им иной должности гражданской службы;
- копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу);
- копия акта государственного органа об освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, о прекращении служебного контракта или его приостановлении;
- аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период;
- экзаменационный лист гражданского служащего и о его профессиональном уровне и о возможности присвоения ему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации;
- копии документов о присвоении гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации (иного классного чина, квалификационного разряда, дипломатического ранга);
- копии документов о включении гражданского служащего в кадровый резерв, а также об исключении его из кадрового резерва;
- копии решений о поощрении гражданского служащего, а также о наложении на него дисциплинарного взыскания до его снятия или отмены;
- копии документов о начале служебной проверки, ее результатах, об отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы;
- документы, связанные с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по замещаемой должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
- сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего;
- копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;
- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации;
- копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан;
- медицинское заключение установленной формы об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;
- справка о результатах проверки достоверности и полноты представленных гражданским служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении гражданским служащим ограничений, установленных федеральными законами.
В личное дело гражданского служащего вносятся также письменные объяснения гражданского служащего, если такие объяснения даны им после ознакомления с документами своего личного дела. К личному делу гражданского служащего приобщаются иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Документы, приобщенные к личному делу гражданского служащего, брошюруются, страницы нумеруются, к личному делу прилагается опись.
Учетные данные гражданских служащих в соответствии с порядком, установленным Президентом Российской Федерации, хранятся кадровой службой государственного органа на электронных носителях. Кадровая служба обеспечивает их защиту от несанкционированного доступа и копирования.
В обязанности кадровой службы государственного органа, осуществляющей ведение личных дел гражданских служащих, входит:
- приобщение документов к личным делам гражданских служащих;
- обеспечение сохранности личных дел гражданских служащих;
- обеспечение конфиденциальности сведений, содержащихся в личных делах гражданских служащих, в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела;
- предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, для опубликования общероссийским средствам массовой информации по их обращениям;
- предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера соответствующих гражданских служащих субъектов Российской Федерации для опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их обращениям;
- информирование гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, об обращении общероссийского или регионального средства массовой информации о предоставлении ему сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера этих гражданских служащих;
- ознакомление гражданского служащего с документами своего личного дела не реже одного раза в год, а также по просьбе гражданского служащего и во всех иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При переводе гражданского служащего на должность гражданской службы в другом государственном органе его личное дело передается в государственный орган по новому месту замещения должности гражданской службы.
При назначении гражданского служащего на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации его личное дело передается в государственный орган по месту замещения государственной должности Российской Федерации или государственной должности субъекта Российской Федерации.
По общему правилу личные дела гражданских служащих хранятся кадровой службой соответствующего государственного органа в течение 10 лет со дня увольнения с гражданской службы, после чего передаются в архив.
Если гражданин, личное дело которого хранится кадровой службой государственного органа, поступит на гражданскую службу вновь, его личное дело подлежит передаче указанной кадровой службой в государственный орган по месту замещения должности гражданской службы.
Личные дела гражданских служащих, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, хранятся кадровой службой соответствующего государственного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
5. По Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" выделяются персональные данные, обращение с которыми не требует конфиденциальности. Это обезличенные персональные данные и данные из общедоступных источников.
Что касается персональных данных, внесенных в личные дела гражданских служащих, иных сведений, содержащихся в личных делах гражданских служащих, то они являются персонифицированными.
В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, эти данные относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.
Если сведения, внесенные в личные дела государственных служащих, содержат государственную тайну, то на них распространяется Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне".
Государственные служащие, уполномоченные на ведение и хранение личных дел гражданских служащих, могут привлекаться в соответствии с законодательством Российской Федерации к дисциплинарной и иной ответственности за разглашение конфиденциальных сведений, содержащихся в личных делах, а также за иные нарушения порядка ведения личных дел гражданских служащих.

Статья 15. Реестры государственных служащих

Комментарий к статье 15

1. Законодательством о государственной службе предусмотрено ведение реестров двух видов. Это реестры должностей государственной службы (см. комментарий ст. 9) и реестры государственных служащих.
В законах о государственной службе реестрам государственных служащих уделено незначительное внимание. По сути дела, только Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" содержит статью, посвященную этим реестрам.
По этому Закону реестр гражданских служащих ведется представителем нанимателя. Сведения из личного дела гражданского служащего включаются в реестр гражданских служащих в государственном органе и хранятся на электронных носителях с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования.
Умерший (погибший) гражданский служащий, а также гражданский служащий, признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим решением суда, вступившим в законную силу, исключается из реестра гражданских служащих в день, следующий за днем смерти (гибели) гражданского служащего или днем вступления в законную силу решения суда.
Реестры федеральных государственных гражданских служащих в федеральных государственных органах и реестры государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации образуют Сводный реестр государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Порядок ведения Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.
Следует обратить внимание на то, что в комментируемом Законе Сводный реестр государственных гражданских служащих не упоминается. Речь идет о Сводном реестре государственных служащих Российской Федерации.
2. Сведения, внесенные в реестры государственных служащих, следует относить к персональным данным (см. комментарий ст. 14). Причем это данные персонифицированные, поэтому они относятся к сведениям конфиденциального характера, а в установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации случаях к сведениям, составляющим государственную тайну.
Если сведения, внесенные в реестр государственных служащих, содержат государственную тайну, то на них распространяется Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне".
3. Реестр федеральных государственных служащих должен содержать данные о служащих федеральной гражданской, военной и правоохранительной службы.
Это самостоятельный реестр и вместе с тем составная часть Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации.
4. Реестр государственных гражданских служащих в государственных органах субъекта Российской Федерации, в свою очередь, представляет собой, с одной стороны, самостоятельный реестр, с другой - составную часть Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации.
Этот реестр должен содержать полную информацию о гражданских служащих государственных органов субъекта Российской Федерации.
5. Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации - самый полный реестр в системе реестров государственных служащих, предусмотренных комментируемым Законом.
6. Акты Президента Российской Федерации о порядке ведения Реестра федеральных государственных гражданских служащих, а также о перечне сведений, включаемых в Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации, пока не опубликованы.
7. В субъектах Федерации вопрос о содержании и порядке ведения реестров государственных гражданских служащих закреплен главным образом в законах о гражданской службе соответствующего субъекта.
Так, согласно Закону Москвы от 26 января 2005 г. N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" представителем нанимателя ведется реестр государственных гражданских служащих государственного органа. Сведения из личного дела гражданского служащего включаются в реестр государственных гражданских служащих государственного органа и хранятся на электронных носителях с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования. Умерший (погибший) гражданский служащий, а также гражданский служащий, признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим решением суда, вступившим в законную силу, исключается из реестра государственных гражданских служащих государственного органа в день, следующий за днем смерти (гибели) гражданского служащего или днем вступления в законную силу решения суда. Совокупность реестров государственных гражданских служащих государственных органов составляет Реестр государственных гражданских служащих города Москвы. Порядок ведения Реестра государственных гражданских служащих города Москвы определяется указом мэра Москвы с учетом порядка ведения Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации.
По Закону Хабаровского края от 29 июня 2005 г. N 280 "О государственной гражданской службе Хабаровского края" в государственных органах ведутся, в том числе на электронных носителях, реестры гражданских служащих, которые формируются на основе сведений, содержащихся в личном деле гражданского служащего. Сведения, внесенные в реестры гражданских служащих, подлежат защите от неправомерного использования, несанкционированного доступа и копирования в случаях и порядке, установленных федеральными законами. Реестры гражданских служащих в государственных органах составляют Реестр государственных гражданских служащих Хабаровского края. Порядок ведения реестров гражданских служащих устанавливается нормативным правовым актом губернатора края.
В соответствии с Законом Новосибирской области от 1 февраля 2005 г. N 265-ОЗ в государственных органах ведутся реестры гражданских служащих, которые формируются на основе персональных данных гражданских служащих. Реестры гражданских служащих в государственных органах Новосибирской области составляют Реестр государственных гражданских служащих Новосибирской области. Порядок ведения Реестра государственных гражданских служащих Новосибирской области устанавливается постановлением губернатора Новосибирской области с учетом положений федерального законодательства.
Согласно Закону Свердловской области от 15 июля 2005 г. N 84-ОЗ "Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области" государственные гражданские служащие Свердловской области учитываются в реестрах государственных гражданских служащих Свердловской области, замещающих должности государственной гражданской службы Свердловской области в соответствующих государственных органах Свердловской области и в Областном реестре государственных гражданских служащих Свердловской области.
Реестры государственных гражданских служащих Свердловской области, замещающих должности государственной гражданской службы Свердловской области в соответствующих государственных органах Свердловской области, ведутся на основе сведений, внесенных в личные дела государственных гражданских служащих Свердловской области.
Ведение реестров государственных гражданских служащих Свердловской области, замещающих должности государственной гражданской службы Свердловской области в соответствующих государственных органах Свердловской области, осуществляется в порядке, установленном правовыми актами, принимаемыми этими органами.
Примерная форма реестров государственных гражданских служащих Свердловской области, замещающих должности государственной гражданской службы Свердловской области в соответствующих государственных органах Свердловской области, утверждается нормативным правовым актом Свердловской области, принимаемым губернатором Свердловской области.
Ведение Областного реестра государственных гражданских служащих Свердловской области осуществляется уполномоченным государственным органом Свердловской области в сфере управления государственной гражданской службой Свердловской области в порядке, установленном нормативным правовым актом Свердловской области, принимаемым губернатором Свердловской области.
Таким образом, положения законов о государственной гражданской службе субъектов Федерации, по сути дела, воспроизводят соответствующие нормы Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В ряде субъектов Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, посвященные реестрам государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. В их числе можно назвать Постановление губернатора Хабаровского края от 27 сентября 2005 г. N 210 "О реестрах государственных гражданских служащих Хабаровского края", Постановление губернатора Нижегородской области от 11 сентября 2002 г. N 47 "О ведении реестра государственных служащих", Постановление Администрации Читинской области от 28 июня 2005 г. N 162-А/П "Об утверждении порядка ведения реестров государственных гражданских служащих Читинской области", Закон Псковской области от 7 июля 2003 г. N 288-ОЗ "О реестре государственных служащих Псковской области", Закон Пермской области от 16 января 2003 г. N 584-114 "О порядке ведения реестра государственных гражданских служащих Пермской области".

Глава 3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ

Статья 16. Управление государственной службой

Комментарий к статье 16

1. Управление государственной службой представляет собой осуществляемую в установленных организационно-правовых формах практическую деятельность по определению основных направлений развития и совершенствования всех элементов, составляющих в совокупности правовой институт государственной службы.
Система управления государственной службой необходима для обеспечения единства государственной службы Российской Федерации, взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества.
Система управления государственной службы нацелена на координацию деятельности государственных органов при решении вопросов:
поступления на государственную службу;
формирования кадрового резерва;
прохождения и прекращения государственной службы;
ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации;
использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы;
подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих;
осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.
Управление государственной службой представляет собой также одно из направлений деятельности государственных органов. В этом смысле можно говорить об управлении государственной службой как о функции государственного аппарата, реализуемой специально созданными государственными органами.
Управление государственной службой основывается на общеправовых принципах законности и гласности, подчинения вышестоящим государственным органам и должностным лицам нижестоящих государственных органов и должностных лиц, а также на ряде специальных принципов, характеризующих институт государственной службы: стабильность государственной службы, единство основных требований, предъявляемых к государственной службе, открытость системы управления государственной службой для граждан и гражданского общества и т.д.
В зарубежных странах создана разветвленная система управления публичной (государственной) службой, включающая:
- общеполитические органы, которые решают стратегические вопросы организации и функционирования публичной службы (глава исполнительной власти - глава государства или премьер-министр, а также правительство);
- специализированные органы управления (министерства, департаменты, директораты, управления, советы, комиссии и т.д.), которые призваны координировать управление публичной службой в стране и претворять в жизнь решения общеполитических органов;
- общие отраслевые и функциональные органы публичной администрации (министерства и ведомства), наделенные полномочиями по управлению публичными служащими.
В странах континентальной правовой семьи специализированные органы управления публичной службы (например, Министерство публичной службы в Италии, Министерство по реформе государства и публичной администрации в Португалии, Министерство публичной администрации в Испании, Совет гражданской службы в Польше и т.д.) включаются в систему исполнительной власти и подчиняются, как правило, правительству. Основные задачи этих специализированных органов сводятся к регулированию публичной службы, координации деятельности отдельных видов или корпусов службы, контролю за кадровой работой министров.
В странах англосаксонской системы в управлении гражданской службой традиционно главную роль играл орган, создаваемый парламентом и ответственный перед ним, - Комиссия по делам гражданской службы. Ни один министр не мог принять служащего в штат, если он не получал одобрения Комиссии по делам гражданской службы. За последние десятилетия механизм управления гражданской службы во многих англосаксонских странах претерпел существенные изменения: комиссии по делам гражданской службы были либо трансформированы, либо ликвидированы, органами, осуществляющими функции по управлению гражданской службой, стали органы исполнительной власти. Так, в Великобритании Комиссия по делам гражданской службы, учрежденная в 1855 году, ныне включена в состав Министерства по делам гражданской службы, главой которого по занимаемой должности является премьер-министр. В США Комиссия по делам гражданской службы была ликвидирована в соответствии с предписаниями Закона о реорганизации гражданской службы 1978 года, а ее функции были переданы сразу нескольким органам: Бюро по управлению персоналом, которое находится в подчинении Президента США, Управлению по защите системы заслуг - независимому квазисудебному агентству, а также Управлению специального советника - независимому органу ведения расследований, предъявления обвинений.
2. В Российской Федерации организационные основы управления государственной службой за последнее десятилетие претерпели существенные изменения. Указом от 3 июня 1993 года N 848 "О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации" был образован Совет по кадровой политике при Президенте РФ - консультативный орган Президента РФ по вопросам разработки и обеспечения реализации кадровой политики в системе исполнительной власти. Указом Президента РФ от 12 февраля 1994 года N 298 было создано Управление федеральной государственной службы Президента РФ, являвшееся структурным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. В качестве основных задач Управления были определены: организационно-техническое обеспечение деятельности Совета по кадровой политике при Президенте РФ, создаваемых им комиссий и рабочих групп, а также контроль за выполнением его решений; ведение федерального реестра государственных служащих и реестра федеральных государственных органов и учреждений; разработка предложений по подготовке и переподготовке кадров для органов государственного и муниципального управления, в том числе по реализации международных программ по кадровым вопросам; организация научно-методического обеспечения деятельности федеральной государственной службы и др.
В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" <4> предусматривалась трехзвенная система органов управления государственной службы:
--------------------------------
<4> Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

1) федеральный орган по вопросам государственной службы - Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ, состоявший из равного числа представителей Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, высших органов судебной власти;
2) органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации, создававшиеся в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;
3) кадровая служба государственного органа.
Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ (создан Указом Президента РФ от 1 декабря 1995 года N 1208):
анализирует состояние и эффективность государственной службы в органах государственной власти; координирует разработку проектов нормативных актов по вопросам организации государственной службы;
организует совместно с соответствующими государственными органами работу по формированию конкурсных (государственных конкурсных) комиссий, проведению аттестаций и государственных квалификационных экзаменов; информирует граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы;
координирует методическую работу органов по вопросам государственной службы и кадровых служб государственных органов;
разрабатывает предложения по формированию Реестра государственных должностей в Российской Федерации и внесению в него изменений; ведет федеральный реестр государственных служащих;
осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации государственных служащих, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы.
В состав Совета вошли: от Президента РФ - 6 человек, от Государственной Думы и Совета Федерации - по 3 человека, от Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ - по 2 человека (Указ Президента РФ от 6 февраля 1996 года N 152).
Согласно Указу Президента РФ от 29 января 1996 года N 117 "Вопросы Администрации Президента Российской Федерации" на базе реорганизуемых Управления кадров Администрации Президента РФ и Управления федеральной государственной службы Президента РФ было образовано Главное управление Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров. Впоследствии - Управление кадровой политики Президента РФ (Указ Президента РФ от 21 декабря 1996 года N 1750), Управление кадров Президента РФ (Указ Президента РФ от 31 мая 1999 года N 680).
В 2004 году было принято Положение об Управлении Президента РФ по вопросам государственной службы (Указ Президента РФ от 8 июня 2004 года N 727). В соответствии с упомянутым нормативным актом Управление Президента РФ по вопросам государственной службы является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ, к основным задачам которого отнесены:
содействие Президенту РФ в пределах своих полномочий в определении основных направлений реформирования и развития государственной службы Российской Федерации, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам;
обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы;
участие в работе по совершенствованию правовых основ государственной службы.
Для реализации упомянутых задач Управление осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям:
участие в подготовке законопроектов по вопросам государственной службы, вносимых Президентом РФ в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы, а также проектов указов, распоряжений и поручений Президента РФ по названным вопросам;
представление предложений Президенту РФ по вопросам организации государственной службы, подготовки граждан для прохождения государственной службы, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также по вопросам формирования и совершенствования системы управления государственной службой;
участие в подготовке проектов федеральных целевых программ по вопросам государственной службы;
обеспечение выполнения Администрацией Президента РФ функции координатора федеральных целевых программ по вопросам государственной службы;
организационное обеспечение деятельности рабочих органов по подготовке мероприятий, связанных с реформированием государственной службы;
участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию и для его программных выступлений;
анализ практики применения федерального законодательства по вопросам государственной службы, подготовка докладов, аналитических и информационных материалов для Президента РФ по вопросам реформирования и развития государственной службы;
координация деятельности по формированию, размещению и исполнению государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в федеральных органах государственной власти;
обеспечение выполнения Администрацией Президента РФ функции государственного заказчика подготовки (стажировки) государственных служащих за рубежом;
формирование на основе предложений государственных органов проектов утверждаемых Администрацией Президента РФ и Аппаратом Правительства РФ ежегодных планов подготовки лиц, замещающих должности государственной службы;
отбор лиц, замещающих должности государственной службы, для направления на подготовку (стажировку) за рубеж, контроль за качеством прохождения указанными лицами стажировки, учет лиц, прошедших стажировку;
участие совместно с заинтересованными государственными органами в переговорах с государственными органами иностранных государств и международными организациями по вопросам заключения соглашений о подготовке (стажировке) за рубежом лиц, замещающих должности государственной службы, а также по другим вопросам, связанным с государственной службой;
взаимодействие с Российской академией государственной службы при Президенте РФ по вопросам реализации основных направлений ее деятельности;
осуществление мониторинга реформирования и развития государственной службы;
участие в пределах своей компетенции в проверках реализации федеральными органами исполнительной власти федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ по вопросам государственной службы.
В целях осуществления своих задач и функций Управление наделяется правом:
запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц;
пользоваться банками данных Администрации Президента Российской РФ и федеральных органов исполнительной власти;
участвовать в проведении проверок, осуществляемых соответствующими подразделениями Администрации Президента РФ, федеральными органами исполнительной власти и контролирующими органами;
привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ.
3. Основы управления государственной службой на региональном уровне закрепляются, как правило, в соответствующих актах законодательства субъекта Федерации о государственной службе.
На региональном уровне создается государственный орган управления государственной службой (управление по государственной службе субъекта Федерации, комитет по государственной службы администрации региона и т.д.). В одних субъектах Федерации статус органа управления государственной службой определяется региональным законом (например, в Московской, Нижегородской областях, Пермском крае), в других - нормативным правовым актом главы субъекта Федерации (например, во Владимирской области), а в третьих - актами регионального правительства (например, в Мурманской области).
В законе субъекта Федерации может предусматриваться создание в рамках органа управления государственной службой различного рода комиссий - по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, по урегулированию конфликтов интересов и т.д. (например, п. 3 ст. 21 Закона Смоленской области от 3 мая 2005 года N 29-з "О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области").
В тех регионах, в которых орган управления государственной службы пока не создан, его функции выполняются государственными органами субъекта Федерации в соответствии с региональным законодательством (например, п. 1 ст. 8 Закона Вологодской области от 26 апреля 2004 года N 1261-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области").
В ряде субъектов Федерации для координации деятельности по управлению государственной службы учреждаются советы по вопросам государственной гражданской службы субъекта Федерации. Статус этого органа в разных регионах определяется по-разному: региональными законами, актами главы субъекта Федерации или актами регионального правительства.
Могут создаваться и иные органы управления государственной службы. Например, в соответствии со ст. 16.1 Закона Республики Коми от 5 марта 2005 года N 10-РЗ "О некоторых вопросах государственной гражданской службы Республики Коми" в этом субъекте Федерации создана Республиканская комиссия по рассмотрению вопросов, возникающих при реализации законодательства о гражданской службе. Основными функциями Комиссии являются:
анализ практики применения законодательства по вопросам государственной гражданской службы;
рассмотрение вопросов, возникающих в процессе реализации законодательства о государственной гражданской службе, в том числе вопросов по назначению пенсии за выслугу лет, надбавки за выслугу лет, по определению стажа государственной гражданской службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, об обоснованности включения в стаж государственной гражданской службы отдельных периодов работы (службы) лицу, которому назначена пенсия за выслугу лет;
представление в установленном порядке предложений главе субъекта Федерации по вопросам совершенствования регионального законодательства о государственной гражданской службе.
Рассмотрим в качестве примера систему управления государственной службы в Московской области. В соответствии со ст. 23 и 24 Закона Московской области от 11 февраля 2005 года N 39/2005-ОЗ "О государственной гражданской службе Московской области" в данном субъекте Федерации создаются Совет по вопросам государственной гражданской службы Московской области и Управление государственной и муниципальной службы Московской области.
Совет по вопросам государственной гражданской службы Московской области создается как совещательный орган, для координации вопросов, связанных с гражданской службой Московской области, и для принятия согласованных решений по вопросам гражданской службы Московской области в государственных органах законодательной (представительной) и исполнительной власти Московской области. Этот орган формируется на основе равного представительства Московской областной Думы и губернатора Московской области.
Порядок формирования Совета и обеспечения его деятельности устанавливается Законом Московской области от 27 июня 1997 года N 31/97-ОЗ "О Совете по вопросам государственной гражданской службы Московской области".
Совет в целях осуществления возложенных на него задач:
1) запрашивает от органов государственной власти Московской области необходимую информацию по вопросам государственной гражданской службы Московской области;
2) рассматривает и принимает решения:
по представленным проектам законов Московской области и иным нормативным правовым актам Московской области по вопросам государственной гражданской службы Московской области;
по проектам программ развития государственной гражданской службы Московской области;
по результатам реализации программы реформирования государственной гражданской службы Московской области и программ развития государственной гражданской службы Московской области;
о возможности проведения эксперимента в рамках программ развития государственной гражданской службы Московской области в отдельном органе государственной власти Московской области или в его самостоятельном структурном подразделении;
3) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Московской области.
Совет по вопросам государственной гражданской службы Московской области состоит из 11 членов. Членами Совета являются председатель Совета, пять представителей Московской областной Думы и пять представителей губернатора Московской области. Председатель Совета назначается на должность решением Московской областной Думы по представлению губернатора Московской области.
Заместители председателя Совета избираются по одному от представителей Московской областной Думы и губернатора Московской области раздельным голосованием, проводимым только среди представителей.
Представители Московской областной Думы назначаются и отзываются решением Московской областной Думы, представители губернатора Московской области - распоряжением губернатора Московской области.
Московская областная Дума и губернатор Московской области назначают представителей в Совет на срок своих полномочий. Московская областная Дума и губернатор Московской области имеют право на досрочный отзыв своих представителей.
Лица, входящие в состав Совета, осуществляют свою деятельность на общественных началах.
Заседания Совета проводятся не реже одного раза в три месяца. Порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседании Совета определяется регламентом Совета.
Решение Совета считается принятым, если за него проголосовало не менее 6 членов Совета. Решения Совета оформляются протокольными записями.
Органом по управлению государственной службой Московской области является Управление государственной и муниципальной службы Московской области. Положение об Управлении и его структура утверждены Постановлением губернатора Московской области от 31 июля 1997 года N 197-ПГ.
Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Московской области по согласованию с Московской областной Думой.
Управление осуществляет координацию деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на гражданскую службу Московской области, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения гражданской службы Московской области, ведения Реестра гражданских служащих Московской области, использования кадрового резерва для замещения должностей гражданской службы Московской области, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих Московской области, а также осуществляет вневедомственный контроль за соблюдением в государственных органах законодательства о гражданской службе.
К функциям Управления относятся также представление государственных служащих к наградам; осуществление взаимодействия по вопросам государственной службы с соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; информирование граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы; рассмотрение обращений и заявлений граждан по вопросам государственной службы в Московской области и принятие соответствующих мер.
Управление осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Совета по вопросам государственной гражданской службы Московской области.
Управление направляет своих представителей в составы следующих комиссий:
- по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Московской области и урегулированию конфликта интересов;
- по проведению конкурсов при поступлении на гражданскую службу и при замещении по конкурсу должности гражданской службы;
- по аттестации гражданских служащих Московской области.
По запросу представителя нанимателя Управление приглашает представителей научных и образовательных учреждений, других организаций, в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, в составы следующих комиссий:
- по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Московской области и урегулированию конфликта интересов на гражданской службе;
- по проведению конкурсов при поступлении на гражданскую службу и при замещении по конкурсу должности гражданской службы;
- по аттестации гражданских служащих Московской области.
Одним из направлений деятельности Управления является оказание консультационной помощи кадровым подразделениям органов государственной власти Московской области и иных государственных органах Московской области, в том числе по проведению конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы, аттестаций, государственных квалификационных экзаменов.
Для осуществления своих основных задач Управление наделяется правом:
запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, органов местного самоуправления, а также организаций и должностных лиц статистическую, аналитическую и иную информацию, а также необходимые материалы по вопросам, входящим в компетенцию Управления;
пользоваться в установленном порядке банком данных государственных органов;
привлекать в установленном порядке ученых и специалистов для осуществления отдельных работ, в том числе на договорной основе;
разрабатывать проекты нормативных и методических материалов по вопросам государственной службы;
осуществлять проверки хода исполнения законов и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной службы с последующим представлением докладов Совету по вопросам государственной гражданской службы Московской области, губернатору Московской области и Председателю Московской областной Думы, вносить предложения о привлечении к дисциплинарной и административной ответственности должностных лиц, виновных в несвоевременном или ненадлежащем исполнении этих законов и иных нормативных правовых актов.
В Законе Нижегородской области от 10 мая 2006 года N 40-З "О государственной гражданской службе Нижегородской области" определено (п. 2 ст. 3), что в систему управления гражданской службой области, наряду с государственным органом области по управлению гражданской службой области, включены также подразделения государственных органов области по вопросам гражданской службы и кадров.
К полномочиям государственных органов субъекта Федерации в сфере управления гражданской службой (так как они закреплены, например, в ст. 8 упомянутого Закона Нижегородской области) относится принятие правовых актов государственного органа субъекта Федерации, которыми:
устанавливаются квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые включаются в должностной регламент гражданского служащего;
образуется комиссия по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих области и урегулированию конфликтов интересов;
образуется конкурсная комиссия для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы области;
формируется аттестационная комиссия для проведения аттестации гражданских служащих области;
утверждается служебный распорядок государственного органа области, регламентирующий режим службы (работы) и время отдыха;
образуется комиссия государственного органа области по служебным спорам;
утверждаются специфические показатели эффективности и результативности деятельности государственного органа области, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений;
оформляется включение гражданского служащего области (гражданина) в кадровый резерв государственного органа области с внесением соответствующей записи в личное дело гражданского служащего и иные документы, подтверждающие служебную деятельность гражданского служащего области.
Кроме того, представитель нанимателя:
утверждает положения о подразделениях государственных органов области;
присваивает в соответствии с законодательством классные чины гражданским служащим области, замещающим ведущую, старшую и младшую группы должностей;
утверждает должностные регламенты;
включает гражданского служащего области в кадровый резерв государственного органа области;
утверждает положение, определяющее порядок выплаты материальной помощи;
определяет порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы;
устанавливает вид, форму и продолжительность дополнительного профессионального образования гражданского служащего области;
выполняет иные функции, предусмотренные законодательством о государственной службе.

Статья 17. Кадровый резерв для замещения должностей государственной службы

Комментарий к статье 17

1. Кадровый резерв - важный элемент системы управления государственной службой, позволяющий реализовать конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе.
Формирование кадрового резерва для замещения должностей государственной службы является одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава государственной службы. Наличие кадрового резерва позволяет оперативно реагировать на потребности государственного аппарата, возникающие в связи с формированием и функционированием тех или иных государственных органов.
В Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года N 1336 <5>, формирование на конкурсной основе кадрового резерва федеральной государственной службы и обеспечение его эффективного использования определены в качестве одного из средств достижения основной цели совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации федеральных государственных служащих - роста их профессионального уровня.
--------------------------------
<5> Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 года N 1437 срок действия данной Федеральной программы продлен на 2006 - 2007 годы.

Суть оперативной функции кадрового резерва в системе управления государственной службы сводится к следующему. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. 22) должности государственной службы замещаются по результатам конкурса, за исключением прямо указанных в Законе случаев. Проведение конкурса неизбежно приводит к появлению временного лага (разрыва) между моментом образования вакансии по должности на государственной службе и моментом ее замещения. Такая ситуация может негативным образом сказаться на эффективности деятельности государственного органа. В случае замещения должностей государственной службы из кадрового резерва проведение конкурса не требуется, поскольку кадровый резерв уже сформирован на основе конкурса. Назначение на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе, является одним из законодательно определенных случаев отступления от общего принципа замещения должности гражданской службы исключительно по результатам конкурса (п. 5 ч. 2 ст. 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). Именно эта норма Закона позволяет при наличии кадрового резерва оперативно замещать вакантные должности, не затрачивая времени на проведение конкурсных процедур.
Кроме того, являясь реестром государственных служащих, обладающих необходимыми данными для дальнейшего должностного роста на различных должностях государственной службы, кадровый резерв представляет собой проверенный и устойчивый организационный ресурс государственного аппарата.
Представитель нанимателя вправе воспользоваться в случае необходимости существующим кадровым резервом, но он не обязан подбирать кандидатуры для замещения вакантных должностей только из состава кадрового резерва. Таким образом, осуществляя кадровую политику, представитель нанимателя использует кадровый резерв по собственному усмотрению.
При отказе гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности вакантная должность замещается по конкурсу в соответствии со статьей 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
2. Комментируемая статья предусматривает формирование кадрового резерва на федеральном уровне, а также на уровне субъекта Российской Федерации. При этом как на федеральном, так и на региональном уровне может создаваться общий кадровый резерв и специальный кадровый резерв конкретных государственных органов. Таким образом, для замещения должностей гражданской службы формируются:
федеральный кадровый резерв;
кадровый резерв федерального государственного органа;
кадровый резерв субъекта Российской Федерации;
кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 64 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" на основе федерального кадрового резерва, кадрового резерва субъектов Российской Федерации, кадрового резерва федеральных государственных органов и кадрового резерва государственных органов субъектов Российской Федерации федеральным государственным органом по управлению государственной службой формируется Сводный кадровый резерв Российской Федерации для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.
3. Наряду с комментируемым Законом, нормативно-правовой базой формирования кадрового резерва является также упоминавшийся Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Статья 64 этого Закона посвящена непосредственно кадровому резерву на гражданской службе.
Кадровый резерв формируется на конкурсной основе, на основании заявлений гражданских служащих (граждан). Кроме того, он может формироваться в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или направлением его на замещающую ее альтернативную гражданскую службу (п. 1 ч. 1 ст. 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Кадровый резерв формируется для замещения:
1) вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;
2) вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;
3) должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
Нахождение в кадровом резерве является основанием для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку (п. 2 ч. 4 ст. 62 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Включение гражданского служащего (гражданина) в федеральный кадровый резерв оформляется правовым актом федерального государственного органа по управлению государственной службой, в кадровый резерв субъекта Российской Федерации - правовым актом государственного органа по управлению государственной службой субъекта Российской Федерации, а в кадровый резерв государственного органа - правовым актом государственного органа с внесением соответствующей записи в личное дело гражданского служащего и иные документы, подтверждающие служебную деятельность гражданского служащего (ч. 5 ст. 64 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
4. Законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе предусматривается принятие Положения о кадровом резерве на гражданской службе. Такое Положение может приниматься как на федеральном, так и на региональном уровне.
На федеральном уровне Положение о кадровом резерве утверждается Президентом Российской Федерации. На момент подготовки Комментария такое Положение не было принято.
На региональном уровне положения о кадровом резерве утверждаются соответствующими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, например, в соответствии с комментируемой статьей Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" в Вологодской области Постановлением губернатора области от 3 апреля 2006 года N 79 утверждено Положение о порядке формирования кадрового резерва Правительства области, в Республике Дагестан Указом Президента Республики от 17 марта 2006 года N 22 утверждено Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Республики Дагестан, в Новгородской области Постановлением областной Думы от 29 марта 2006 года N 1362-III ОД утверждено Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Новгородской области и т.д. В некоторых регионах вопросы о кадровом резерве становятся предметом законодательного регулирования (например, Закон Калужской области от 30 января 2004 года N 289-ОЗ "О кадровых резервах государственной службы в Калужской области").
В соответствующих нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации определяются основные принципы, порядок формирования и организации работы с кадровыми резервами региональных правительств. Эти акты принимаются в соответствии с федеральным законодательством о государственной службе (Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), а также законодательством субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе (например, Законом Вологодской области от 26 апреля 2005 года N 1261-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области", Законом Республики Дагестан от 12 октября 2005 года N 32 "О государственной гражданской службе Республики Дагестан" и т.д.).
Приведем несколько примеров определения кадрового резерва в вышеупомянутых региональных актах:
"Кадровый резерв на государственной гражданской службе Новгородской области представляет собой специально сформированный на конкурсной основе состав государственных гражданских служащих Новгородской области и граждан, не состоящих на государственной гражданской службе, для своевременного замещения вакантных должностей гражданской службы, подбора и расстановки кадров органов государственной власти Новгородской области, иных государственных органов области";
"Кадровый резерв Республики Дагестан и кадровый резерв государственного органа Республики Дагестан формируются на конкурсной основе для замещения должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан с учетом Реестра государственных гражданских служащих Республики Дагестан и поступивших заявлений гражданских служащих (граждан)";
"Под кадровым резервом государственной службы Калужской области понимается совокупность кадровых резервов для замещения государственных должностей государственной службы Калужской области в органах государственной власти Калужской области, государственных органах Калужской области".
5. Как уже отмечалось, наряду с федеральным кадровым резервом и кадровыми резервами субъектов Российской Федерации могут формироваться кадровые резервы федеральных государственных органов и кадровые резервы государственных органов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с комментируемой статьей Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" была принята, например, "Инструкция о формировании резерва руководящих кадров Федеральной службы исполнения наказаний и работе с ним", утвержденная Приказом Минюста России от 5 августа 2005 года N 127. В этом нормативном правовом акте резерв руководящих кадров ФСИН России определяется как "группа перспективных сотрудников ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов ФСИН России, иных предприятий и учреждений уголовно-исполнительной системы, сформированная в установленном порядке для их целенаправленной подготовки и последующего выдвижения на должности руководителей".
Резерв формируется в центральном аппарате и территориальных органах ФСИН России, учреждениях, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторах ФСИН России, образовательных (постоянный состав), научно-исследовательских учреждениях, на иных предприятиях, учреждениях, организациях, входящих в уголовно-исполнительную систему, а также в их структурных подразделениях, руководители которых имеют право назначения сотрудников на соответствующие должности.
Такой резерв формируется с целью:
- упорядочения механизма планирования продвижения сотрудников по службе;
- повышения эффективности подготовки руководящих кадров;
- своевременного замещения должностей руководящего состава наиболее квалифицированными сотрудниками;
- укрепления и стабилизации руководящих кадров, обеспечения их преемственности;
- усиления демократических начал решения кадровых вопросов в уголовно-исполнительной системе.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" была принята Инструкция об организации работы по формированию резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в таможенных органах Российской Федерации, утвержденная Приказом ГТК России от 6 июля 1999 года N 407. В ней устанавливается, что в таможенных органах резерв выдвижения на руководящие должности включает в себя:
- резерв на должности, назначение на которые производится приказами председателя Федеральной таможенной службы;
- резерв на должности, назначение на которые производится приказами начальника регионального таможенного управления;
- резерв на должности, входящие в номенклатуру назначения начальника таможни.
Другой пример. Приказом Федеральной налоговой службы от 20 декабря 2005 года N САЭ-3-15/679@ утверждена Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв в Федеральной налоговой службе и ее территориальных органах. В ней, в частности, закреплено, что "конкурс на замещение вакантной должности и включение в кадровый резерв обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной налоговой службе и ее территориальных органах, на должностной рост на конкурсной основе".
В отдельных регионах принимаются Положения о кадровом резерве в органе государственной власти субъекта Российской Федерации. Так, например, Постановлением губернатора Астраханской области от 9 сентября 2005 года N 555 утверждено Положение о кадровом резерве в исполнительном органе государственной власти Астраханской области, в котором под кадровым резервом государственного органа понимаются "высококвалифицированные специалисты, распределенные на три группы на основе управленческих критериев, прошедшие необходимую профессиональную подготовку и предназначенные для замещения определенных государственных должностей Астраханской области, должностей государственной гражданской службы Астраханской области в порядке должностного роста, должностей руководителей подведомственных государственному органу государственных организаций Астраханской области".
В Законе Калужской области от 30 января 2004 года N 289-ОЗ "О кадровых резервах государственной службы в Калужской области" под кадровым резервом для замещения должностей государственной службы в органе государственной власти Калужской области, государственном органе Калужской области понимаются:
граждане Российской Федерации, желающие поступить на государственную службу в органы государственной власти Калужской области, государственные органы Калужской области и имеющие на это право в соответствии с законодательством;
государственные служащие, претендующие на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы Калужской области, обладающие необходимыми профессиональными качествами, соответствующей квалификацией или способные при дополнительной подготовке достичь соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям, для замещения которых формируется резерв государственного органа;
государственные служащие, освобожденные от государственной должности государственной службы Калужской области в связи с ликвидацией государственного органа Калужской области или сокращением штата.
В настоящий момент сложилась ситуация, когда на региональном уровне нормативно-правовое регулирование кадрового резерва является более развитым, чем на федеральном уровне. Правовые нормы о кадровом резерве, установленные Федеральными законами "О системе государственной службы Российской Федерации" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пока не получили своего развития в соответствующих федеральных подзаконных нормативных правовых актах. До сих пор не издан предусмотренный Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" указ Президента Российской Федерации, устанавливающий порядок формирования кадрового резерва на федеральной гражданской службе для замещения вакантных должностей федеральной гражданской службы в федеральном государственном органе или его аппарате, а также регламентирующий иные вопросы, связанные с развитием и использованием кадрового резерва на федеральной государственной гражданской службе. Скорейшее принятие такого указа и должно устранить существующий пробел в правовом регулировании вопросов формирования и развития кадрового резерва на государственной гражданской службе.

Статья 18. Финансирование государственной службы и программы ее реформирования и развития

Комментарий к статье 18

1. Легального определения финансирования действующее законодательство не содержит, заключается финансирование в планировании, распределении и осуществлении соответствующих расходов бюджета. Планированию и осуществлению бюджетных расходов предшествует возникновение расходных обязательств, которые в соответствии со статьями 6, 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти средства соответствующего бюджета. Расходные обязательства, исполнение которых предусмотрены законом (решением) о бюджете, трансформируются в бюджетные обязательства.
Расходные обязательства, связанные с финансированием федеральной гражданской службы и государственной гражданской службы субъекта, вытекают из федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов (законов и подзаконных актов) субъектов Российской Федерации, а также из государственных контрактов, заключаемых федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Содержание комментируемой статьи соответствует закрепленным в статьях 30 и 31 принципам разграничения доходов и расходов между бюджетами различных уровней и самостоятельности бюджетов. В числе прочего самостоятельность бюджетов означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы Российской Федерации, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться их исполнение, недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти за счет средств бюджетов других уровней.
Исходя из вышеуказанных принципов, легко сделать вывод о том, что финансирование федеральной государственной службы является расходным обязательством Российской Федерации (в силу того, что такое обязательство установлено федеральным законодательством и контрактами, заключенными с Российской Федерацией в лице соответствующего органа государственной власти, выступающего в качестве представителя нанимателя). Точно так же финансирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
Сегодня, однако, имеется коллизия между содержанием некоторых федеральных законов, устанавливающими расходные обязательства по финансированию государственной службы, и вышеуказанными принципами. В частности, в соответствии со статьей 35 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств.
2. Государственная служба, согласно статье 1 комментируемого Закона, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан. Отсюда можно сделать вывод, что расходы, необходимые для обеспечения государственной гражданской службы, связаны с содержанием государственных служащих.
Формами, в которых осуществляется финансирование государственной службы, являются, исходя из содержания статей 69, 70 БК РФ, оплата труда в соответствии с заключенными контрактами и правовыми актами, регулирующими размер денежного содержания разных категорий государственных служащих и оплата товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам, перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
Обеспечение жильем отдельных категорий государственных служащих может осуществляться в рамках федеральных программ, например, в соответствии с Президентской программой "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28.01.1998 N 102.
Более подробно виды расходов на обеспечение государственной службы раскрываются через экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденную Федеральным законом от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации". К расходам на государственную службу можно отнести следующие коды бюджетной классификации (КБК): 210 (Оплата труда и начисления на оплату труда), 211 (Заработная плата), 212 (Прочие выплаты), 213 (Начисления на оплату труда), 260 (Социальное обеспечение), 263 (Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления).
Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Минфина России от 21.12.2005 N 152н, содержание указанных КБК раскрывается подробнее. В частности, на подстатью 211 относятся расходы органов государственной власти и созданных ими бюджетных учреждений по оплате труда на основе договоров (контрактов) в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе, трудовым законодательством, в том числе:
выплаты по: должностным окладам; тарифным ставкам Единой тарифной сетки; почасовой оплате; воинским и специальным званиям;
надбавки за: квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг); особые условия государственной и иной службы; выслугу лет; работу и стаж работы в пустынных, безводных местностях, в высокогорных районах, районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, южных районах Сибири и Дальнего Востока, работу на территории Антарктиды; работу со сведениями, имеющими степень секретности; шифровальную работу; специальный режим работы; допуск к государственной тайне; особые условия; ученые степени; ученое звание; знание иностранного языка; работу в ночное время, праздничные и выходные дни и другие надбавки;
выплаты: премий; материальной помощи; вознаграждений по итогам работы за год и других вознаграждений и выплат поощрительного характера;
оплата ежегодных отпусков, учебных отпусков, компенсации за неиспользованный отпуск;
оплата за: период обучения работников, направленных на профессиональную подготовку, повышение квалификации или обучение другим профессиям; дни медицинского обследования, сдачи крови и отдыха, предоставляемые работникам - донорам крови; дни участия в выполнении государственных или общественных обязанностей;
выплата пособия за первые два дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, только в случае заболевания или полученной травмы (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) самого работника;
другие аналогичные расходы.
По подстатье 212 (Прочие выплаты) относят расходы учреждений по оплате дополнительных выплат и компенсаций, обусловленных условиями трудового договора, статусом военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также статусом прокуроров, судей, депутатов, иных должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе:
подъемные пособия при переезде на новое место работы (службы); оплата стоимости проезда к месту отпуска и обратно: лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; судьям, работникам загранучреждений и другим работникам;
компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера; оплата средств при убытии в основной отпуск (до заключения контракта), в отпуск по болезни; единовременное пособие при перезаключении трудового договора;
суточные при служебных командировках; продовольственно-путевые деньги; полевые деньги;
компенсации: за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение; взамен продовольственного пайка (включая табачное довольствие); стоимости форменной одежды и обуви (вещевого имущества); стоимости проездных документов на все виды общественного транспорта; за содержание служебных собак по месту жительства; стоимости жилья, связанной с наймом (поднаймом) жилых помещений; за установку телефона; взамен бесплатного обеспечения лекарственными средствами; взамен лечебно-профилактического питания; за использование личного транспорта для служебных целей;
ежемесячные пособия на ребенка;
ежемесячные пособия супругам военнослужащих в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут устроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья;
другие аналогичные расходы.
Подстатья 213 (Начисления на оплату труда) содержит расходы по оплате учреждением единого социального налога, взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Подстатья 263 (Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления) включает расходы за счет средств бюджетов по реализации мер социальной защиты категориям граждан, ранее занимавших должности в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо выплаты за особые заслуги перед Российской Федерацией, кроме выплат по пенсионному, медицинскому и социальному страхованию, в том числе на:
оплату пенсий, компенсаций и пособий пенсионерам и членам их семей по системам национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства, судьям, прокурорским работникам, оказание безвозмездной финансовой помощи гражданам, уволенным с военной службы, на строительство (приобретение) жилья;
выплату дополнительного ежемесячного обеспечения к пенсиям государственных служащих Российской Федерации, государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих;
выплату пожизненного содержания судьям, пенсий прокурорским работникам;
выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения при выходе на государственную пенсию специалистов ядерно-оружейного комплекса Российской Федерации;
единовременные денежные выплаты категориям граждан, ранее занимавших должности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
другие аналогичные расходы.
Еще одним видом расходов, связанным с обеспечением государственной службы, является обязательное государственное страхование отдельных категорий государственных служащих. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" обязательному государственному страхованию подлежат жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц со дня начала военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", все работники налоговых органов подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, обязательному государственному страхованию подлежат должностные лица таможенных органов.
Обязательное государственное социальное страхование, но только на случай заболевания или утраты трудоспособности государственных гражданских служащих, установлено Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
3. Финансирование государственной службы осуществляется по общим правилам, установленным для исполнения бюджетов Российской Федерации главами 24, 25 БК РФ. Расходы на обеспечение государственной службы предусматриваются в ассигнованиях, выделяемых главным распорядителям бюджетных средств, и доводятся через нижестоящих распорядителей бюджетных средств до конечных получателей, которыми являются федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых проходят службу государственные служащие. Средства на денежное содержание государственных служащих предусматриваются в соответствующем фонде оплаты труда, средства на выплату пенсий, заключение государственных контрактов по обязательному государственному страхованию и т.д. предусматриваются отдельно.
К числу основных источников, регулирующих отношения по финансированию государственной службы на федеральном уровне, следует отнести Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 764 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 16.02.2005 N 159, которым установлена Примерная форма служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации.
Нормы о финансировании включены в Закон Российской Федерации "О милиции", в Таможенный кодекс Российской Федерации.
Всеми вышеперечисленными нормативными актами конкретизируются размеры и виды денежных выплат разным категориям федеральным государственным служащим.
4. Статья 65 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" дублирует комментируемую статью, устанавливая, что финансирование федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации осуществляется за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регулирует оплату труда гражданских служащих в целом, устанавливая виды денежных выплат. Денежное содержание гражданского служащего состоит из должностного оклада, оклад за классный чин, которые составляют оклад денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
К дополнительным выплатам относятся:
1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в процентах:
от 1 года до 5 лет - 10%;
от 5 до 10 лет - 15%;
от 10 до 15 лет - 20%;
свыше 15 лет - 30%;
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;
3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,
4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя (максимальный размер не ограничивается);
5) ежемесячное денежное поощрение, по федеральным государственным органам устанавливается указами Президента дифференцированно;
6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда.
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент).
Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно индексируются в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, решение об увеличении окладов денежного содержания принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации ежегодно индексируются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год. Увеличение размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте.
Статьей 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлен порядок расчета фонда оплаты труда, в пределах которого государственный орган - представитель нанимателя свободен в перераспределении выплат.
Финансируются из бюджетов также основные и дополнительные гарантии гражданских служащих, к которым, в частности, относятся медицинское страхование служащего и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию за выслугу лет; обязательное государственное социальное страхование, возмещение расходов, связанных с переездом в другую местность при переводе, пенсионное обеспечение, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка, транспортное обслуживание в зависимости от замещаемой должности, компенсация за использование личного транспорта в служебных целях; единовременные субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Аналогичные выплаты и гарантии устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации, например, Законом города Москвы от 26.01.2005 N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы".
5. Государственная служба, как и любой другой государственный институт, должна развиваться в соответствии с запросами и требованиями общества и государства. Гарантировать непрерывность процесса совершенствования системы государственной службы призвана практика принятия и последующей реализации программ реформирования и развития государственной службы. Такие программы принимаются как на федеральном уровне (программа развития и реформирования федеральной государственной службы), так и на региональном уровне (соответствующие программы субъектов Российской Федерации). Как правило, программы развития и реформирования не содержат общеобязательных правил поведения, они осуществляют функцию целеполагания, являются ценностными ориентирами, основными направлениями нормативно-правового регулирования государственной службы.
Помимо комментируемого Закона, законодательные основы практики принятия и реализации программ реформирования и развития государственной службы содержатся также в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Статья 66 этого Закона посвящена программам развития гражданской службы. Кроме того, в ст. 60 Закона упоминаются программы профессионального развития гражданских служащих, в соответствии с которыми происходит формирование кадрового состава и профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка. Очевидно, что данные программы должны входить составной частью в общие программы развития государственной службы.
Программа реформирования и развития государственной службы Российской Федерации должна быть нацелена прежде всего на устранение негативных тенденций в этой сфере, со всей остротой обозначившихся в конце 1990-х годов. Предстоит одновременно взяться за решение ряда весьма сложных проблем в сфере государственной службы, как-то:
нарушение принципа единства государственной службы и системы управления ею на федеральном и региональном уровне;
неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;
наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе;
несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;
низкая эффективность деятельности государственных органов;
слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов;
низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;
недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;
сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;
недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы.
Очевидно, что все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Поэтому реформирование государственной службы должно осуществляться в соответствии с единой программой, которая позволила бы подойти к вопросу развития государственной службы комплексно и не ограничиваться проведением пусть и кардинальных, но одномоментных изменений в этой сфере.
Программный метод позволяет обеспечить последовательность и постепенность реформирования государственной службы Российской Федерации.
Программы развития государственной службы разрабатываются государственными органами по управлению государственной службой и в зависимости от уровня государственной службы могут утверждаться на федеральном уровне - указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ; на региональном уровне - актами высших должностных лиц субъектов Федерации и высших органов исполнительной власти субъектов Федерации.
В подготовке проектов федеральных целевых программ по вопросам государственной службы участвует Управление Президента РФ по вопросам государственной службы. Оно же обеспечивает выполнение Администрацией Президента РФ функции координатора федеральных целевых программ по вопросам государственной службы (п. 4 Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 8 июня 2004 года N 727).
Для решения проблем в сфере государственной службы в соответствии с поручением Президента РФ от 24 ноября 2000 года (N Пр-2331) разработана и утверждена 15 августа 2001 года (N Пр-1496) Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. В соответствии с этой Концепцией была разработана Федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", утвержденная Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 года N 1336. Срок реализации этой Программы был продлен на 2006 - 2007 годы Указом Президента от 12 декабря 2005 года N 1437.
Данная Федеральная программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых и методических основ государственной службы Российской Федерации.
По общему правилу при подготовке программы развития и реформирования государственной службы ее разработчики исходят из структуры государственной власти, основных начал принципов ее построения и функционирования, а также целей и задач, поставленных государственным органам. В п. 2 Указа Президента РФ от 19 ноября 2002 года N 1336, которым была утверждена Федеральная программа, определены главные направления реформирования государственной службы Российской Федерации:
создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации;
разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы Российской Федерации в целях оптимизации состава государственных служащих;
выработка мер по совершенствованию оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы Российской Федерации, по рациональному использованию в системе государственной службы современных информационных технологий;
внедрение программ подготовки кадров для государственной службы Российской Федерации и профессионального развития государственных служащих;
формирование системы управления государственной службой Российской Федерации.
Координатором Федеральной программы реформирования государственной службы Российской Федерации была определена Администрация Президента РФ. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации предписывалось определить ответственного за обеспечение выполнения мероприятий, предусмотренных Федеральной программой, а также ежегодно информировать Президента Российской Федерации о выполнении мероприятий, предусмотренных Программой.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации упомянутым Указом Президента РФ было рекомендовано разработать и утвердить программы реформирования государственной службы субъектов Российской Федерации, а также в пределах своих бюджетных средств принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Федеральной программой.
Целью Федеральной программы реформирования государственной службы является повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы.
Для достижения данной цели были определены следующие задачи Федеральной программы:
создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы;
определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов;
внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы;
обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства;
применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста;
реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих;
внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих;
создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы и исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей;
обеспечение развития системы управления государственной службой.
Структура Федеральной программы реформирования государственной службы Российской Федерации включает следующие разделы:
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.
2. Цель, задачи, сроки и основные этапы реализации Программы.
3. Система мероприятий, предусмотренных Программой.
4. Ресурсное обеспечение Программы.
5. Реализация Программы и контроль за ходом выполнения предусмотренных ею мероприятий.
6. Ожидаемые результаты реализации Программы.
В приложении к Федеральной программе приводится Перечень основных мероприятий по реформированию и развитию государственной службы с указанием исполнителя данных мероприятий и выделением средств на их осуществление. Предусмотрено, что средства на осуществление конкретных мероприятий, предусмотренных Федеральных программой, будут выделяться соответствующим федеральным органам исполнительной власти Администрацией Президента Российской Федерации по представлению межведомственной рабочей группы по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы, при Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления, состав и основные задачи которой определены Указами Президента РФ от 16 июля 2004 года N 910 "О мерах по совершенствованию государственного управления" и от 30 марта 2006 года N 285 "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления".
6. На региональном уровне принимаются программы развития государственной службы соответствующего субъекта Федерации. Региональные программы разрабатываются органами управления государственной службы субъектов Федерации.
Региональные программы принимаются в соответствии с федеральной программой развития и реформирования государственной службы. Так, например, Постановлением Правительства Челябинской области от 17 апреля 2003 года N 39 был утвержден перечень мероприятий Правительства Челябинской области по выполнению Указа Президента РФ от 19 ноября 2002 года N 1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)". В этих же целях Постановлением губернатора Челябинской области от 29 января 2004 года N 33 был утвержден перечень мероприятий по дальнейшему реформированию государственной службы Челябинской области на 2004 - 2005 годы.
В некоторых субъектах Федерации порядок принятия программ развития государственной службы закреплен на уровне региональных законов. Так, в соответствии со ст. 11 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 декабря 2004 года N 97-оз "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" развитие государственной гражданской службы автономного округа обеспечивается программами развития государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утверждаемыми губернатором автономного округа. Нормы региональных законов соответствуют аналогичным положениям федерального законодательства о государственной службе.
Региональные программы развития и реформирования государственной службы утверждаются, как правило, актами высших должностных лиц субъектов Федерации (например, Указ Президента Республики Бурятия от 25 июля 2003 года N 184 "Об утверждении Республиканской программы "Реформирование государственной службы Республики Бурятия (2003 - 2005 годы)", Постановление губернатора Ставропольского края от 11 июня 2003 года N 266 "Об утверждении Программы реформирования государственной службы Ставропольского края на 2003 - 2005 годы" и т.д.) и высших органов исполнительной власти субъектов Федерации (например, Постановление Правительства Республики Алтай от 24 июня 2004 года N 107 "О Республиканской целевой программе "Реформирование государственной службы Республики Алтай (2004 - 2005 годы)", Постановление Правительства Республики Марий Эл от 29 ноября 2004 года N 255 "Об утверждении Республиканской программы "Реформирование государственной службы Республики Марий Эл (2005 - 2006 годы)" и т.д.). Реже встречаются случаи утверждения региональных программ на законодательном уровне (например, Закон Владимирской области от 13 октября 2004 года N 160-ОЗ "Об Областной программе "Реформирование государственной службы Владимирской области (2004 - 2005 годы)", Закон Магаданской области от 17 апреля 2006 года N 703-ОЗ "Об Областной целевой программе "Реформирование государственной гражданской службы Магаданской области в 2006 году").
Структура региональных программ в целом соответствует структуре федеральной программы.
Цель и задачи региональных программ рассмотрим на примере программы, принятой в Нижегородской области. В Постановлении Правительства Нижегородской области от 11 апреля 2006 года N 122 "О Программе развития государственной гражданской службы Нижегородской области на период 2006 - 2010 годов" они сформулированы следующим образом:
цели:
реформирование системы управления, повышение эффективности государственной гражданской службы Нижегородской области, обеспечение качественно нового уровня профессионализма государственных гражданских служащих, оптимизации затрат для обеспечения деятельности государственных гражданских служащих Нижегородской области и развитие ресурсного обеспечения государственной гражданской службы Нижегородской области;
задачи:
создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной гражданской службы Нижегородской области;
определение прав, обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных гражданских служащих Нижегородской области на основе должностных регламентов, внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных гражданских служащих Нижегородской области, рациональное использование ресурсов в системе государственной гражданской службы Нижегородской области;
обеспечение открытости государственной гражданской службы Нижегородской области в интересах развития гражданского общества и укрепления государства;
применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной гражданской службы Нижегородской области, оценки результатов служебной деятельности государственных гражданских служащих, а также создание условий для их должностного роста;
реализация программ подготовки кадров для государственной гражданской службы и профессионального развития государственных гражданских служащих;
внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе, а также нормативного правового регулирования профессиональной этики государственных гражданских служащих Нижегородской области;
создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной гражданской службы и исполнения государственными гражданскими служащими своих должностных обязанностей;
обеспечение развития системы управления государственной гражданской службой Нижегородской области.
7. Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. 66) предусмотрено, что в целях совершенствования эффективности деятельности аппаратов (центральных аппаратов) федеральных государственных органов и аппаратов государственных органов субъектов Российской Федерации и профессиональной служебной деятельности гражданских служащих в отдельном государственном органе или в его самостоятельном структурном подразделении в рамках соответствующих программ развития гражданской службы могут проводиться эксперименты.
Эксперимент предполагает разработку нормативных правовых актов по вопросам государственной службы, адресованных всем государственным органам, но применяемых в период проведения эксперимента выборочно - только в тех государственных органах, которые непосредственно определены для участия в эксперименте. Для применения нормативных правовых актов, действующих в порядке эксперимента, установлен определенный срок, позволяющий сделать выводы о степени эффективности апробируемых моделей нормативно-правового регулирования.
Порядок, условия и сроки проведения эксперимента в рамках соответствующих программ развития гражданской службы устанавливаются:
1) в отдельном федеральном государственном органе или в его самостоятельном структурном подразделении либо в его территориальном органе Президентом РФ или Правительством РФ;
2) в отдельном государственном органе субъекта Российской Федерации или в его самостоятельном структурном подразделении законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В Федеральной программе реформирования государственной службы Российской Федерации среди основных мероприятий предусмотрено проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов:
по апробации новых методов планирования деятельности федеральных государственных органов, системы показателей и критериев оценки деятельности федеральных государственных служащих;
по применению методов программно-целевого финансирования отдельных федеральных государственных органов, ориентированного на повышение эффективности деятельности этих органов и федеральных государственных служащих;
по использованию балансового метода учета ресурсов и современных форм оценки эффективности произведенных федеральными государственными органами бюджетных расходов;
по применению служебных контрактов;
по созданию и использованию системы профессионального развития, подготовки и переподготовки федеральных государственных служащих;
по отработке механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих.
На основании мониторинга результатов этих экспериментов и пилотных проектов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы в отдельных федеральных государственных органах будет осуществляться внедрение современных технологий управления в систему государственной службы в целом.
Эксперименты, нацеленные на повышение эффективности деятельности аппаратов государственных органов субъектов Федерации, проводятся также на региональном уровне.

Статья 18.1. Военная служба в Российской Федерации иностранных граждан

Комментарий к статье 18.1

Федеральным законом от 11 ноября 2003 года N 141-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" комментируемый Закон был дополнен статьей, предусматривающей в Российской Федерации возможность поступления иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы.
Правовая норма, разрешающая привлечение к военной службе в Российской Федерации по контракту лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, позволит ускорить решение проблемы перехода к комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на преимущественно контрактной основе. Кроме того, она позволяет решать проблемы укомплектования воинских частей, дислоцированных в Таджикистане, Армении и других государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве.
Включение данной нормы создало не мало правовых проблем и коллизий, поскольку в самом комментируемом Законе (ст. 1) государственная служба определяется как "профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации". Вызывает недоумение и включение данной статьи в главу, посвященную системе управления государственной службой, а не в главу, раскрывающую общие положения о государственной службе, в том числе содержащую определение военной службы (ст. 6).
Вопрос о поступлении иностранцев на военную службу всегда являлся важной, ключевой проблемой военного строительства. История Древнего мира и средневековья дает многочисленные примеры найма иностранцев в армию. В современных государствах обозначились разные подходы в вопросе прохождения военной службы иностранцами. В одних странах наличие гражданства является обязательным условием для прохождения военной службы, в других же странах иностранцы получают возможность служить в армии наравне с гражданами данного государства.
Так, например, если в Германии на действительную военную службу могут быть призваны только граждане немецкой национальности, имеющие гражданство этой страны и постоянно проживающие на ее территории, то в США военную службу могут проходить как граждане США, так и иностранцы, получившие вид на жительство в США. Еще более либеральный подход в этом вопросе демонстрирует Франция (Французский иностранный легион). Прохождение военной службы по контракту лицами, не являющимися гражданами этих государств, практикуется также в Великобритании, Индии, Саудовской Аравии и других государствах.
В России подходы в вопросе о допуске иностранцев на военную службу менялись на протяжении истории. Если в XVII - XVIII веках служба иностранцев в русской армии была распространенным явлением, то впоследствии зачисление иностранных подданных на военную службу разрешалось в порядке исключения. В период Гражданской войны на службу в Красную Армию принимали иностранцев - выходцев из рабочих и крестьян, однако после завершения войны такая практика прекратилась <6>.
--------------------------------
<6> Неверов А.Я. Правовые основы прохождения военной службы в Российской Федерации иностранными гражданами (новелла российского законодательства или коллизия права?) // Закон и армия. 2005. N 3.

В Законе РФ от 11 февраля 1993 года N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" содержалась норма, запрещавшая иностранным гражданам находиться на военной службе: "Лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, не может проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки и федеральных органах государственной безопасности" (п. 1 ст. 35).
Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" не содержал непосредственного запрета принимать иностранцев на военную службу, однако при этом возможность поступления на военную службу предоставлялась только гражданам: "Граждане проходят военную службу по призыву, а также в добровольном порядке (по контракту)" (п. 2 ст. 2).
Федеральный закон от 11 ноября 2003 года N 141-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", дополнивший Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" комментируемой статьей, установил новую редакцию п. 2 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе":
"Прохождение военной службы осуществляется:
гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту);
иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах".
Аналогичное изменение было внесено также в следующие Федеральные законы:
от 5 августа 1995 года N 126-ФЗ "О Железнодорожных войсках Российской Федерации";
от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне";
от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации";
от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";
от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";
от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Иностранные граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Контракт о прохождении военной службы заключается иностранным гражданином с Министерством обороны РФ или федеральным органом исполнительной власти, в котором Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрена военная служба. Контракт заключается письменно по типовой форме и в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237 "Вопросы прохождения военной службы").
В контракте о прохождении военной службы закрепляется добровольность поступления иностранного гражданина на военную службу, определяется срок, в течение которого иностранный гражданин обязуется проходить военную службу, и устанавливаются иные условия контракта.
Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность иностранного гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право иностранного гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.
Статьей 33 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" устанавливаются особые требования, предъявляемые к иностранным гражданам, поступающим на военную службу по контракту.
Иностранный гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору.
Медицинское освидетельствование иностранных граждан проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года N 123). По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности иностранного гражданина к военной службе. На военную службу по контракту может быть принят иностранный гражданин, признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся специалистами по профессиональному психологическому отбору в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
Иностранный гражданин, поступающий на военную службу по контракту, кроме указанных требований должен также соответствовать требованиям по уровню:
- образования;
- профессиональной подготовки;
- физической подготовки.
Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что первый контракт о прохождении военной службы иностранные граждане вправе заключать в возрасте от 18 до 30 лет (п. 2 ст. 34).
Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа иностранных граждан осуществляется военными комиссариатами.
Определение соответствия иностранных граждан требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту.
В работе комиссий военных комиссариатов по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, могут принимать участие представители воинских частей, для которых проводится отбор.
В случае отказа иностранному гражданину в заключении контракта о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.

Глава 4. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 19

1. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ "законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются".
Порядок официального опубликования для всеобщего сведения и вступления в силу федеральных законов определен в Федеральном законе от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". В ст. 6 упомянутого акта устанавливается, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Такой особый порядок вступления закона в силу как раз и был установлен комментируемой статьей, предусмотревшей, что закон вступает в силу непосредственно в день его официального опубликования, а не по истечении десятидневного срока с момента официального опубликования, как это следует из общего правила.
Комментируемый Закон был принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года, одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 года, подписан Президентом РФ 27 мая 2003 года. В "Российской газете" текст комментируемого Закона был опубликован 31 мая 2003 года. В тот же день он был опубликован и в "Парламентской газете". (В "Собрании законодательства Российской Федерации" Закон был обнародован в N 22, ст. 2063.)
Таким образом, Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" вступил в силу со дня его официального опубликования - 31 мая 2003 года.
2. Законодатель определил две статьи Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", которые вступают в силу с отсрочкой.
Речь идет о статье 6, в которой содержится определение военной службы как вида федеральной государственной службы, а также о статье 7, в которой приводится определение правоохранительной службы.
Определение военной службы, приводимое в статье 6 комментируемого Закона, начинает применяться только после внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации о военной службе - в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе".
Определение правоохранительной службы, составляющее содержание статьи 7 комментируемого Закона, начинает применяться со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе. На момент подготовки Комментария такой закон еще не был принят.
3. Все последующие изменения и дополнения в Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" вступают в силу в соответствии с предписаниями федеральных законов о внесении изменений и дополнений в комментируемый Закон. Так, например, Федеральным законом от 6 июля 2006 года N 105-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам прикомандирования и перевода военнослужащих, а также приостановления военной службы" были внесены изменения в статьи 6 и 19 комментируемого Закона, которые согласно ст. 8 Федерального закона от 6 июля 2006 года N 105-ФЗ вступают в силу с 1 января 2007 года.
4. Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" отменены отдельные положения законодательства о государственной службе, которые вошли в противоречие с вновь принятыми законодательными нормами.
Так, в соответствии с п. 2 ст. 19 комментируемого Закона с момента его вступления в силу, т.е. с 31 мая 2003 года, утрачивают силу следующие положения Федерального закона от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации":
- о выделении государственных должностей категории "А", под которыми понимались должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие) (пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации");
- о государственной службе как профессиональной деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, к которой относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В" (п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации");
- о подразделении государственной службы на федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении (п. 3 ст. 2 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации");
- об установлении размеров расходов на денежное содержание государственных служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им социальных услуг, федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 3 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации").

Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
27 мая 2003 года
N 58-ФЗ